梁維東作政府工作報告。
原標題：練好內功率先突圍
●力爭未來五年，全市地區生產總值年均增速達8.3%以上，到2021年超過萬億元
●全面打響水環境污染治理攻堅戰，提升生態文明建設水平
●研究出臺購租并舉的住房保障體系政策，穩步擴大住房公積金繳存覆蓋面
昨日，東莞市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，市長梁維東代表市政府向人大報告工作，這也是梁維東履職東莞以來首次作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。梁維東在報告中提出，今后五年，東莞要練好內功，率先突圍，促進城市綜合實力再上新臺階，才能在更高起點上實現更高水平發展。
推動317項重大項目落地
東莞市第十四次黨代會明確了“在更高起點上實現更高水平發展”的價值追求，梁維東對此表示，今后五年，要在更高起點上實現更高水平發展，必須練好內功、率先突圍，促進城市綜合實力再上新臺階。力爭未來五年，隨著轉型成效的逐步顯現和新動能的逐步釋放，全市地區生產總值年均增速達到8.3%以上，到2021年超過萬億元，東莞的綜合實力與城市地位進一步提升，繼續處在全國地級市前列。
梁維東表示，東莞要推動已列入“十三五”規劃、總投資5779億元的317項重大項目落地，最快速度釋放產能。
在報告中，東莞今后五年的制造業前景是這樣的：深入實施“東莞制造2025”戰略，加快“機器換人”和智能化改造，初步建成國內領先的創新性城市，動能轉換與經濟轉型的根本性突破。市場主體超過100萬戶，智能手機、機器人及智能裝備超千億元的新產業、新動能挑起大梁；新一代電子信息、半導體、新能源、高端裝備、生物醫藥等產業形成氣候；服裝、家具、鞋業等傳統制造業占據高端、不斷煥發生機。先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、外資和民營“比翼雙飛”、出口和內銷“兩分天下”的格局全面形成，東莞作為國際制造名城的地位得到進一步鞏固和提升。
打造一批魅力小城
要在更高起點上實現更高水平發展，必須大力實施城市品質提升計劃，全面提高城市承載力與核心競爭力。梁維東在報告中提出，首先是推動城市總體格局大優化，完善“一中心多組團”的城市結構，適度強化城市中心和組團中心的集聚度。同時，因地制宜推動各組團片區打造一批以“產城人”融合為特征的魅力小城。
提升城市品質，還包括城市交通和環境的優化。梁維東表示，今后五年將抓緊地鐵1號線、2號線等線路及新建續建工程規劃建設，全面對接深圳、廣州等城市的軌道交通，力爭盡快形成網絡。
此外，突出以水環境治理為核心，“十三五”完成不少于200條內河涌以及6公里海岸線的污染整治和生態修復，累計建成4000公里左右的截污管網，空氣優良天數比例達92%以上，新增生活垃圾實現無害化全焚燒零填埋處理。
呂業升參加政協分組討論時表示——
拓展民間資金的投資機會
昨天下午，市委書記呂業升接連參加了政協、人大的分組討論，成了會場的“大忙人”。其中，在政協分組討論中，呂業升在傾聽了特別邀請人士的意見和建議后表示，東莞民間資金量大，但是沒有出動，政府應該支持他們，拓展投資機會，促進地方發展。
成立基金支持東莞的實體產業
昨天下午，呂業升參加了政協分組討論特別邀請人士組的討論。該組成員基本都是企業家，因此經濟發展成了討論的焦點。值得一提的是，這些企業家發言積極，現場氣氛熱烈。
市政協委員、東莞市華信朗科數碼科技有限公司董事長羅建文第一個發言，并提出了自己的提案。他認為，東莞民間資本實力雄厚，民營銀行的成立為民間資本尋求資本收益最大化提供了渠道。監管部門應加大對民營銀行以及民營企業的支持力度，而財稅部門則可以通過稅收優惠、財政補貼、設立專項財政基金等方式，引導鼓勵民營銀行信貸支持民營企業和小微企業。
對此，呂業升表示，東莞金融市場規模很大，但金融產業規模很小。東莞金融產業增加值（6.4）低于全省平均值（7.1），這說明傳統金融對產業的支持很小。而金融對實體產業的支持方面，尤其是中小企業融資難、融資貴，直接融資比例很低。對此，東莞考慮用一系列動作去支持類金融組織，成立基金支持東莞的實體產業。
擬投資200億元改造虎門高鐵站
市政協委員盧瑞權在分組討論中建議，東莞在交通上應加強跟深圳的聯系。尤其是107國道。同時，他認為，虎門高鐵站應作為輻射點，輻射長安、虎門、厚街、沙田等鎮，將坐高鐵到東莞的人留在東莞，更好地展示東莞的好東西。
呂業升就虎門高鐵站建設的話題談道，東莞計劃投資超過200億元對虎門高鐵站進行改造，目前正在做規劃以及前期工作，包括城市化以及商貿等方面。
梁維東參加人大分組討論時提出——
吸引先進資源提升城市內涵
“一個城市，有好的生態環境，好的人文環境，好的產業環境，好的交通環境，才算有承載力，才是一個優秀的城市。”在人大分組討論中，市委副書記、市長梁維東參與了大嶺山、萬江及南城等三個代表團的討論，針對城市內涵的提升等方面談了自己的看法。
將進行大規模基礎設施建設
“改革開放以來，我們主要是用經濟、產業推動城市走的模式發展，這并不是東莞獨有的，是先發地區特別是珠三角地區的普遍的城市化模式。”梁維東說，“以我們東莞為例，來了一批三來一補企業，來了一批外資企業，他們對服務、酒店、商業、居住等方面有需求，我們就在旁邊提供服務，這是由經濟和產業的發展帶動著城市走。”
“但發展到今天，我們城市密度已經很大，空間有限，如果再走這樣的路子，已經彰顯不出城市的承載力。” 梁維東說，如今，要吸引先進資源，首先要看一個城市的承載能力、品味如何，人們才愿意到一個城市落腳，發展產業。
梁維東表示，東莞要在“十三五”期間，進行大規模基礎設施建設，包括軌道交通建設、平面綠化完善、路網管理水平等。
通過三舊改造來拓展空間
梁維東表示，三舊改造是未來拓展空間的一個主要手段，“但如今我們土地開發的強度已經超過48%，以一個宜居生態的地區來說，比例偏高。也就是說我們現在沒有多少本錢來新增建設用地。”
“在此情況下，我們要發展，如何騰挪空間？這就需要通過三舊改造，以達到發展所需要的空間。”梁維東表示，通過三舊改造等方式，將城市內涵提升后，才能給產業發展提供更好的環境，產業發展后，又反過來推動城市的提升，“但無論是產業的發展還是城市的提升，最后的落腳點是市民更幸福。”
2016年關鍵詞
GDP
2016年，全市生產總值預計達到6770億元，增長8.1%左右，增速快于全國、全省。進出口總額增長10%左右，增速在全國五大進出口城市中位居第一。東莞成為全國第2個國稅突破1000億元的地級市。
企業減負
全年為企業減負超200億元。產業供給結構進一步優化，先進制造業、高技術制造業增加值分別增長15.1%和17.8%。
“機器換人”
實施“機器換人”帶動智能制造。全市申報“機器換人”項目577個，總投資72億元，其中莞產設備占16%。項目數和總投資額均居全省第一，帶動全市工業技改投資增長35%。
民辦教育
新設6.5億元民辦教育專項資金，新創建義務教育階段優質民辦學校39所。重視解決隨遷子女教育問題，為隨遷子女提供學位3.5萬個，增長23.8%。
政協委員參觀規劃展覽館
贊展館設計精巧
低碳交通、建筑·工業4.0、智慧社區……昨天下午，在繁忙的會議間隙，市政協邀請全體委員、特邀人士參觀了剛剛開館的市規劃展覽館。在現場，委員們通過動漫、影院、互動裝置，在短短的時間內對東莞有了更深刻的認識。
據介紹，東莞市規劃展覽館總建筑面積15000平方米，是全國第一個水下規劃館建筑，展館的主題是“規劃讓城市更美好”。規劃展覽館共分兩層，負一層為主展示區，分為序廳、莞·城之印跡、莞·城之智慧、莞·城之家園和莞·城之未來五大主題展區，負二層為全景模型區。展館還有全國面積最大的數字沙盤，面積近700平方米。
“從規劃角度梳理城市足跡，展現了城市脈絡，有助于市民和游客系統了解和熟悉東莞。”市政協委員李泳參觀后稱贊展館設計精巧。館內巨幕配合底部雙層伸縮的立體顯示廳，使用了最新技術，其效果讓不少委員感到非常震撼。
今年如何“擼起袖子加油干”？
經濟
關鍵詞：倍增計劃
報告提出，今年是推進供給側結構性改革的深化之年，全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8%～8.5%，人均生產總值增長8%左右，進出口總額增長3%，全面完成年度節能減排目標任務。
在報告中，圍繞這個目標的第一項措施就是加快創新驅動和轉型升級步伐，打造智能制造新高地，并以大篇幅內容介紹“倍增計劃”。實施“倍增計劃”，將按“一企一策”方針，對龍頭企業提供個性化服務方案，系統解決企業用地、人才保障房、員工子女入學等問題，幫助中小企業解決融資、引才等共性問題。
關鍵詞：“機器換人”
產業的轉型升級離不開智能化改造。梁維東表示，今年東莞將完善“機器換人”資金管理，用好省市融資租賃資金，撬動技改融資20億元以上。集聚一批智能化改造系統集成商和服務商。引進培育一批龍頭企業，推動機器人及智能裝備產業產值增長20%以上。
關鍵詞：園區發展
梁維東在報告中還提到了創新園區開發模式，明確市與園區及相關統籌發展鎮街的事權劃分，加大市級權限下放園區力度。理順銀瓶創新區政企合作關系，抓好基礎設施和公共服務項目建設，加快粵海產業園和銀山科技園建設與招商。推動東莞港發展，加快疏港交通快速通道建設，打造立沙島、主港區、新沙南三大臨港產業板塊。
記者觀察：
經濟發展無疑是今年乃至今后五年東莞市委、市政府工作的重中之重。今年工作安排的第一項就是加快創新驅動和轉型升級步伐，打造智能制造新高地。由此可見，今年市政府將大力推進制造業產業升級轉型，為經濟騰飛插上翅膀。值得一提的是，去年的政府工作報告用了大篇幅解讀“莞版”供給側改革的路線圖，而今年，“倍增計劃”絕對是一個頗具分量的名詞。
環境
關鍵詞：污染治理
今年，東莞將全面打響水環境污染治理攻堅戰，年內新建不少于500公里的截污次支管網，年內新建擴建10家集中污染處理廠。加快內河涌整治，確保兩年內完成不少于100條內河涌污染整治和生態修復，加快茅洲河、石馬河等跨界河流的綜合治理。
關鍵詞：魅力小城
今年，東莞還將出臺實施魅力小城建設三年行動計劃，選擇若干片區重點單元作為示范試點，推進一批規劃建設有品質、產業發展有特色的魅力小城建設。同時，還啟動美麗鄉村特色連片示范建設，力爭完成100個村（社區）美麗幸福村居建設，推動麻涌、樟木頭、清溪等鎮創建省級全域旅游示范區。
記者觀察：
環境整治在第十四次黨代會上的報告中占據了重要的地位，報告提出東莞將突出環境綜合整治，建設宜居宜業新家園。此次市政府工作報告同樣突出了它的重要性，包括自然環境、社會環境等。
公共服務
關鍵詞：教育資源
報告在優化公共服務供給，增進民生福祉的舉措中提出，東莞將努力提供更多的優質教育資源，編制各鎮街、園區公辦學校建設規劃，制定居住區配套教育設施規劃建設管理辦法，新建擴建21所公辦學校。同時，實現民辦義務教育標準化學校基本全覆蓋、優質學校比例提升到60%，購買民辦義務教育學位也將同比增加20%。
同時，還將從市外甚至國外引進優秀職教教學團隊，提升辦學水平，并爭取成功創建省現代職業教育綜合改革示范市。
關鍵詞：聯合辦醫
在醫療衛生服務方面，東莞今年將完善分級診療制度，力爭基層診療服務量占65%以上。鼓勵市鎮醫院聯合辦醫，推動部分公立醫院向專科醫院、醫養結合機構或社區衛生服務中心轉型。
關鍵詞：住房保障
今年，東莞將落實房地產調控和住房限購政策，并穩定房地產市場土地供應，加快非住宅商品房去庫存。此外，將探索建立房地產用地招拍掛的創新機制，研究出臺有利于長遠發展包括保障房、人才房在內的、購租并舉的住房保障體系政策，研究改善剛需部分村（居）民居住條件的政策。
推動不動產統一登記，建立完善產權保護制度，出臺物業管理辦法；在住房公積金方面穩步擴大繳存覆蓋面等內容也寫進了政府工作報告。
記者觀察：
民生問題從來都是政府工作報告的重點。尤其是在教育方面，去年的報告提出要實施向民辦學校購買學位政策，而今年在已出臺該政策的基礎上更進一步，提出實現民辦義務教育標準化學校基本全覆蓋等目標，這也意味著更多人將受惠。
解讀2017年東莞“兩會”財政報告
3億支持企業“倍增”
昨日，《關于東莞市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）提交東莞市第十六屆人大一次會議進行審議。據統計，2016年，東莞市級行政事業單位財政撥款“三公”經費支出9,445萬元，對比預算減少了4,058萬元。
東莞錢袋子鼓不鼓？2016年東莞的財政運行情況如何？昨日，東莞市財政局局長羅軍文對預算報告進行了解讀。
收入規模全省第4
據統計，2016年，全年最終完成一般公共預算收入544.7億元，可比增長8.2%，收入規模穩居全省第4，收入增速居全省第6。一般公共預算收入中，稅收收入完成431.1億元，可比增長12.9%，占79.1%，比上年提高2個百分點，收入質量位居全省第3。
去年，東莞為企業降成本，全面清理34項涉企行政事業性收費的市級收入。此外，全面推開營改增試點，適當降低社會保險費率，減輕企業融資成本等。截至2016年11月底，東莞市已為企業減負208.5億元。
羅軍文說，2016年東莞財政總收入為1370.7億元。
土地出讓收入下降
今年的收入預算方面，2017年，全市一般公共預算收入583.3億元，可比增收50.6億元，可比增長9.5%。再加上其他方面的補助、劃撥和調入等，2017年東莞一般公共預算總收入682.3億元。
2017年，全市政府性基金預算收入148.6億元，減少53.9%，主要是受樓市限購政策影響，土地出讓市場形勢尚不明朗。
今年東莞的土地出讓收入預算為119億元。去年的土地出讓收入295億元，比上年大幅增加。“這一方面是由于房地產市場火熱導致地價高企，另一方面因為2015年有60億元土地出讓金結轉到2016年支付。”羅軍文解釋稱。
匯總一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算收支，加上上級補助收入、上年結轉結余等，2017年東莞市財政總收入預計為861.8億元。今年東莞市預計安排支出847.7億元，收支相抵，2017年底結余14.1億元。
此外，今年市級“三公”經費繼續下降，今年“三公”預算為13496萬元，占市本級支出的0.4%，同比減少7萬元。
文/廣州日報記者龍成柳、李直建、汪萬里、陳明、陳臣、謝英君、劉滿元、黃紫瑋、王其琪、黎慧瑩
圖/廣州日報記者盧政、石忠情、葛宇飛