全國手機100%實名制的目標達成之後，黑卡卻依然流行。公安部、工信部、三大運營商對黑卡的聯合打壓，並未完全遏制住互聯網中的虛假身份產業鏈。

　　近日，記者調查發現，大量來自緬甸運營商MPT、Ooredoo的手機卡從2016年12月開始進入中國市場，並在淘寶、QQ群、貼吧等渠道拋售。這批手機卡支持WCDMA、GSM網絡，購買者在國內可以直接插卡使用，無需去運營商營業廳進行實名認證。

　　“這批卡支持撥打、接聽電話，收發短信，但主要是用來收短信驗證碼的。買緬甸卡的，基本都是用來注冊微信、QQ、陌陌，然後拿賬號做其一些關注、綁定等業務”，一位批量出售MPT手機卡的商家告訴記者，“實名制越來越嚴，國內批量拿卡的成本太高了。緬甸卡成本低，而且作為‘境外用戶’，監管也比國內松一些，不容易被封。”該商家始終備貨上萬張緬甸卡。

　　緬甸卡的售價大多在4-6元/張，撥打電話約5元/分鍾，發短信1元/條，但接收短信免費，最大的優點是，該手機卡無月租，“買6元的充值卡，可以用3個月”，多位賣家將成箱的緬甸手機卡作為宣傳圖片吸引客戶，公布的備貨量均在2萬-5萬張左右。

　　該產品迅速獲得了市場認可，已經有12家店鋪登上淘寶直通車廣告位。2016年9月，淘寶為了完善實名制監管要求下架了所有店鋪的手機卡產品，但境外手機卡不在禁售之列。銷量最大的一家淘寶店鋪，緬甸手機卡交易筆數已經突破4000筆。此外，有賣家在主打緬甸旅遊的網站上打出“大量收購緬甸手機卡”的廣告，希望吸引緬甸遊客“代購”手機卡。

　　“目前來看，這種卡主要是做注冊，用於普通網絡詐騙的可能性比較小，因為直接顯示為國外號碼”，一位通信行業人士向記者分析，該人士稱，目前海外手機卡在國內均被視為“國際遊客身份，無法用傳統電信監管方式來監管。”

　　實名制漏洞

　　2013年9月，公安部、工信部為了打擊網絡犯罪開始實施“電話實名登記制”。2015年1月，工信部、公安部、工商總局聯合發布《“黑卡治理”專項行動工作方案》，提出2015年12月31日實現電話實名登記率達到90%。其時，三大運營商開始在全國所有實體渠道全面部署二代身份證識別設備，要求通過設備識別身份證自動錄入信息，停止由員工人工錄入。

　　但是，這種防范系統很快就被破解。運營商員工可以在電腦上安裝“實名制軟件”跳過設備識別階段，手動錄入網上收集到的身份證信息實現開卡、激活。多位河南聯通員工告訴記者：“公司KPI太重，根本完不成任務，會被扣很多工資。只能自己造假開卡，然後養起來。”而在此期間，大量“假實名制”電話卡依然流入市場，這其中也包括未嚴格落實實名制的170號段。

　　2016年5月，工信部再發文，啟動史上最嚴實名制，要求在2017年6月前實現100%實名制，屆時，非實名用戶將被停止通話、短信功能。但此時，假實名電話卡依然猖獗，淘寶商城上，出售已激活電話卡的店鋪多達11萬家，購買者無需出示身份證。而且大量店鋪出售“實名制軟件”，可以跳過實名認證設備。

　　2016年8月，“徐玉玉”事件倒逼監管改革，淘寶在9月份封殺了11萬家出售電話卡的店鋪。而工信部在11月再次發文，將100%實名制的截止時間提前到2016年底。

　　2017年開始，工信部進一步嚴格實名制監管。三大運營商均開始部署“人臉識別”系統，按照該要求，消費者在購買、激活手機卡時，需要持本人身份證，並在攝像頭前進行人臉識別，才能通過系統驗證完成激活。

　　但是一位河北聯通工作人員告訴記者：“我們這2017年1月1日開始上高拍儀，根本沒有人臉識別的作用。而且，公司明顯知道有這種漏洞，現在讓我們自己去找‘哪些照片不合規’，自己提交，然後上級部門再人工抽查。”

　　該人士告訴記者：“我們這的高拍儀，都是老式攝像頭，無商標、無廠家、無產地、無品牌的三無產品，卻強制代理商在聯通公司購買，售價超過100塊，是市價的3倍。”至於其他省份的情況目前尚不清楚。

　　“黑卡”價格激增

　　當然，此類系統漏洞的存在，也給黑客提供了發揮空間。記者在多個QQ群中聯系到宣稱可以出售“破解運營商人臉識別、過實名制”的軟件。

　　此類軟件售價在3000-8000元不等。有三位賣家告訴記者：“可以過聯通CBSS、BSS系統，先測試，安裝成功使用之後再付款，而且包日後更新。”其中一位賣家還告訴記者：“最早破解的是電信CRM，已經賣出去很多套了。”

　　相比於此前的身份證識別終端，破解人臉識別系統的成本大幅提升，而且能夠破解的軟件商也大幅減少。這大大提高了黑卡的獲取難度，使得後者的售價也水漲船高。

　　記者接觸到一位手機卡商，後者告訴記者：“一張已經激活、帶話費的卡，單張200元，先款後貨，支持郵寄。一次購買100張以上，70元/張，300張以上，60元/張。”

　　而一位長期采購“黑卡”的從業人員告訴記者：“很多舊卡用時間長了就會慢慢淘汰，新卡又難開。很多卡販子已經開始囤卡了，價格越來越高了。”

　　需要指出，流入市場的假實名制電話卡中，只有極少數用於電信詐騙。更多的，則被用於注冊、綁定等用途。記者此前在淘寶搜索“APP注冊綁定”，在搜索結果中出現大量國家電網、平安集團、蘇寧易購、中石化APP的注冊類業務。其中，提供國家電網掌上電力APP、平安金管家APP的店鋪均超過百家，涉及交易筆數均超過百萬、注冊量超過千萬。由於“一機一號”的注冊要求，此類業務需要上千萬“黑卡”。

　　此外，一位從事智慧城市建設的企業高層也告訴記者：“由於國內各地政府也有智慧城市考核指標，政府推出的APP偶爾也需要購買注冊量。”

　　“相比於明顯違法的詐騙，這種注冊類業務是否違法並沒有明確標准”，一位灰色產業研究人員告訴記者，“各種注冊、優惠補貼活動帶來巨大的市場，國內從業人員以百萬計，他們需要源源不斷的黑卡來制造虛假身份，其中自然有一小部分黑卡流入到違法產業中。實名制，無法阻擋這種利益。”