昨天（1月2日），中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長、亞布力陽光度假村董事長毛振華，聲討黑龍江亞布力滑雪旅游度假區管委會的一段視頻，引發軒然大波。山海關外，關于營商環境的老話題，成為新年伊始的新熱點。

　　毛振華的這則視頻，是對來亞布力考察的黑龍江省委書記的喊話。毛振華自稱，亞布力滑雪旅游度假區管委會“非法侵佔23萬平方米的土地”。利用權力排擠民營企業，“動不動執法機構就來威脅我們”。以“經營不好”為名，將民營企業建好的設施收回。威脅旅行社，不許带游客到亞布力陽光度假村消費。同時大肆浪費國家財產，景區棧道拆了又建，建了又拆，“據說花了八個億”。“花了五千萬”的三山聯網工程，名存實無。

　　一位國內著名企業家，以這樣極端的方式公開“喊冤”，其引發的關注可想而知。黑龍江方面的反應也很迅速，視頻熱傳幾小時后黑龍江官方就對外發布，已經派出省委省政府環境整治辦、省政府企業投訴中心赴亞布力開展深入調查。目前毛振華的指陳還是單方聲音，盡管事件還在調查中，仍不妨給黑龍江方面的積極回應點個贊。

　　亞布力是黑龍江的一個小鎮，因為得天獨厚的冰雪資源，躋身世界十大滑雪場之一。每年在此召開的亞布力中國企業家論壇，使這里被稱為中國的達沃斯。按理說，這里應該是對企業家最友善的地方。但毛振華的喊話，讓我們不得不認真審視一下亞布力滑雪旅游度假區管委會這個機構。

　　“亞管會”成立于2014年，為黑龍江省政府派出機構，由省森林工業總局代管。它的前身是黑龍江省政府亞布力度假區領導小組。也許有人還記得，這個小組曾經出現在中紀委專題片《作風建設永遠在路上》中。2013年身為小組常務副組長的副省級干部付曉光，因私公款消費，大量飲酒並造成陪酒人員“一死一傷”。

　　撇開這個小花絮，來看亞管會的機構設置。有人梳理了它的職責，發現它有142條行政權力，除了政府部門應該提供的一般性公共服務外，還幾乎囊括了旅游全行業產業鏈的審批監管。其實這還不是要害所在，在其官方網站的組織機構介紹里，企業單位這一項下，只有一家叫做“亞雪旅游開發建設有限責任公司”的企業。它旗下包括旅游經營公司、旅游運輸公司、旅游建築公司和雪亞旅行社。這才是亞布力的“旅游托拉斯”。

　　那這家亞雪公司是什麼性質呢？團結湖參考通過“天眼查”發現，這家公司由中國龍江森林工業（集團）總公司全資持股。其法人代表為李春偉，李春偉的另一個身份是亞布力管委會規划發展處處長。其董事長為王敬先，即現任黑龍江省森工總局局長，他同時又是亞布力管委會主任。也就是說，和它的母公司一樣，亞雪公司是一個“政企合一”的機構。注意，這和一般意義上的國企性質完全不同。一般意義上的國企，股權歸國家所有，但在市場中和其他性質企業一樣公平競爭。

　　但亞雪公司這樣的機構既是企業又是政府部門，也就是說它既是運動員又是裁判員。它的經營范圍多達27項，從滑雪、旅游項目開發建設，到藝術表演、動物園管理服務，我們所能想到的和旅游相關的服務囊括殆盡。

　　在這樣的背景下，我們再來看政府機關亞管會與民營企業亞布力陽光度假村之間的關系。他們不再是純粹的政府與企業的關系，而更像是兩個企業之間的關系。換句話說，他們既不是平等的企業競爭關系，又不是純粹的監管部門與市場主體的關系。在這樣一個局中，民營企業的遭際可想而知。

　　“投資不過山海關”一度成為盤旋在東三省上空的魔咒，不誇張地說，毛振華的遭遇不是亞布力或者黑龍江一地的個案，在整個東三省都有不同程度的存在。東北振興，歸根到底是體制的革新、是思維的脫胎換骨。誰先邁出痛苦的第一步，誰就在東北振興中奪得先機。沈陽等一些地方，已經將改善營商環境作為重大課題來攻克。

　　據黑龍江日報報道，黑龍江省委書記張慶偉12月31日到亞布力滑雪旅游度假區調研。毛振華的喊話，就是發生在這一背景下。雖然張慶偉最終沒有到毛振華的企業考察，但顯然他的喊話奏效了。在這次調研中，張慶偉說了一段意味深長的話，他要求森工總局“在政企分開上先行一步，充分激發林區市場主體活力”。這既是對毛振華喊話的巧合式回應，也暗扣整個東北振興的肯綮所在。