香港願景計劃昨发表研究报告指，本港仅二成四的土地发展為市區及已建設土地，其他為未被或難以作城市化發展的土地。报告更指，以公私營合作模式实践城市发展计划特别适合应用于新界土地。

　　【香港商報网訊】記者葉佩瑜報道：土地供應專責小組早前展開公眾諮詢，當中有提及以公私營合作模式、善用私人新界農地儲備發展。昨日，由前立法會主席曾鈺成擔任召集人的智庫「香港願景計劃」指出，以公私營合作模式實踐城市發展計劃特別適合應用於新界土地。他們提出，實施「全面土地調整計劃」，讓私人土地業權人集合分散的業權提出規劃，再向政府提交土地調整建議書。為此，該智庫還建議成立公私營合作統籌辦事處，建立公私營合作平台，負責協調政府部門之間意見，接收和評估申請計劃，長遠還可成立公私營合作管理局，制訂全面土地調整計劃的細節。

　　公私營合作特別適合新界發展

　　當日，「香港願景計劃」就公私營合作模式增加土地供應發表一項研究報告，明言香港土地發展面對數個挑戰，包括：業權复雜及牽涉不同持份者、現有土地發展限制、發展審批程序繁复耗時及市民與政府關系緊張等。目前，香港只有二成四的土地為市區及已建設土地，其他為未被或難以作城市化發展的土地，而其中二成一的林地有較大發展機會。

　　報告解釋，事實上，新界部分土地未被充分使用。截至2016年，約有1000公頃的新界私人土地屬大型發展商擁有，其中部分為镕置或未有發展之土地，如將當中的一成用作發展，面積已等同整個落馬洲河套地區，政府只要將新界所有土地按其可發展潜力排序，即使除去較高保育價值的地區，亦不難整理出可作發展的新界土地清單。政府要於中短期內善用新界土地，必須采用包括以下條件之政策，即有考慮到并善用目前新界土地的特性;能打破目前發展程序之困難及有彈性與可持續地提供可發展土地。

　　實施土地調整增加土地供應

　　報告建議，實施全面土地調整計劃。即私人界別可將業權分散、形狀不規則或難以發展的土地集合，向政府提交全面土地調整建議書，政府如審批后接納建議，即要預留部分土地作公共用途，基礎建設、公共空間及社區設施等由政府負責，而私人界別則要處理發展調整好的土地部分。

　　報告還舉例，部分土地由政府預留作賣地或其他公共同途，其他土地則可按原定計劃發展農業、物流作業等，而政府亦可參考日本做法，考慮將計劃審批程序與城市規劃及其他相關條例配合，此舉除可讓私人界別發揮土地發展潜力，同時為政府於短、中期內增加可發展土地供應。土地調整做法早於美國、德國、日本、韓國等已實行多年，主要用作開發鄉郊農地、災后與戰后重建及市區活化重建等用途。截至2013年，日本已有超過36萬公頃土地曾經或正在實施土地調整。

　　先設公私營合作統籌辦事處

　　報告同時建議，短期內可成立公私營合作統籌辦事處，其后更應成立公私營合作管理局。政府可參考現時起動九龍東辦事處的形式，先成立公私營合作統籌辦事處，以建立合作平台，負責協調政府部門間的意見、接收與初步評估有關的建議。政府亦要同步研究及制定有關公私營合作的法律條文、籌備成立公私營合作管理局，并制定全面土地調整計劃之細節。而管理局成立后，公眾參與可成為審議公私營合作項目的一個必要條文，無論是政府部門發起或由私人提交申請的規劃，均需要根據指引及於監督下進行公眾參與，收集持份者意見，讓社會就項目反映意見，減少官民爭執。

　　調整建議未來交給土地小組

　　香港願景計劃召集人曾鈺成表示，他們提出的公私營合作模式，與土地專責供應小組提出的公私營合作方案的最大分別，是「香港願景計劃」提出的方案「由下而上」，由私人界別先自行協調整合土地，然后再提交政府審批，做法較政府主導更為靈活。

　　香港願景計劃執行及研究總監馮可強總結指，香港土地資源失衡，是導致樓價高企、居住環境每况愈下的部分原因，更令公共設施供應不足等情况加劇。計劃認同政府要多管齊下，於短中期內皆盡力尋覓與創造更多土地資源，希望報告中兩項建議，可令政府重新釐定於土地發展的角色與定位，不再局限作主導者，亦可作協調及輔助者，一方面繼續於合適項目中采用公私營合作模式，另一方面提供更完善與開放途徑，給予社會大眾提出土地發展建議的機會，并協調相關計劃，但成功的先決條件是政府必須持開放態度，鼓勵不同形式的公私營合作建議，令官民之間合作更雙向及透明，為香港未來土地發展尋求新出路。

　　有份倡議的首席研究顧問潘國城表示，土地調整計劃仍需克服多個技術困難，包括如何說服城規會接受新制度，但方案值得政府考慮，未來會將建議交由土地專責小組，希望可納入選項之列。

        土地经調整后增加供应举例

　　曾鈺成：土地調整非官商勾結

　　【香港商報网訊】記者葉佩瑜報道：「全面土地調整」增加土地供應，如此計劃會否涉及利益輸送，有官商勾結之嫌?對此疑問，香港願景計劃召集人曾鈺成直言，私人土地擁有者需補地價，不會對地產商特別有利。希望大家不要太着眼於利益問題，私人發展商是否賺大錢并非解決土地問題的重要考慮，如果動輒批評官商勾結，土地就難以釋放;如果這又不行、那又不行，他反問「是否所有農地都不應該發展，只可用作耕田?」

　　就坊間建議政府引用《收回土地條例》收回發展商的新界農地，曾鈺成表示不反對。他認為，過去政府一直也有引用該條例收地，例如橫洲發展項目等，但該條例訂明政府需因公共用途才可動用相關法例。「如果起公屋動用條例是無問題，但新界無可能所有地都用來建公屋;公屋需求雖然殷切，但并非只限於公屋。」他又指，若然收地后部分用地交由發展商建屋，港府或會面臨法律的挑戰。

　　曾鈺成又解釋，雖然自己是土地供應專責小組成員，但發表公私營合作建議并不代表土地小組立場，故亦不會與小組的沒有前設諮詢說法有冲突。

　　公眾諮詢上月開始后，社會對18個土地選項亦各有意見，對於最終可否達成社會共識，曾鈺成坦言，無論是小組或行政長官，亦深知任務之艱巨，但正是因有爭議，所以希望帶出土地短缺的根本問題，雖然公眾參與剛開始，但似乎愈來愈多人慢慢接受香港「唔夠地」的事實。