作者：林辉莹

　　在跟上海、深圳、广州、合肥等多个城市亲密接触几年后，特斯拉超级工厂终于决定落户上海。7月10日，特斯拉CEO马斯克来到上海，与上海市政府签署了合作备忘录，并与上海临港(21.670, 0.00,0.00%)管委会、临港集团共同签署了纯电动车项目投资协议。这是中国放开外资企业股比限制后的第一家独资汽车品牌，也是上海有史以来最大的外资制造业项目，引起强烈关注。

　　此后的7月12日，马斯克来到北京，宣布建立美国之外的第一个研发中心———特斯拉北京科技创新中心。

　　看得出，特斯拉对中国市场展示出极大的热情跟诚意。当然，中国市场快速增长的新能源车需求，也将给在美国竞争压力日趋上升的特斯拉，带来巨大的利益。不过从签订协议到超级工厂正式生产车辆，特斯拉还有一段路要走，工厂选址何处?什么时候能动工?这些都是未知的答案。

　　急于提升竞争力

　　去年年底，美国国会通过了一项重大税收改革法案，该法案规定，汽车制造商销售的前20万辆汽车，可以享受税收抵免财政激励，可降低电动汽车成本。汽车制造商交付的车辆达到20万辆后，其消费者享有的税收抵免将每六个月减少50%，直到停止。

　　而特斯拉的销量已经超过了20万辆。业界预测，在2018年内完成交付的特斯拉买家仍有资格获得7500美元的联邦税收抵免，2019年上半年这一福利变成3750美元，而到了2020年，特斯拉买家无法获得任何联邦税收抵免。

　　可以看出，由于美国税收改革法案，特斯拉2019年开始在美国本土的竞争力大降。实际上，无论是出于提升竞争力，还是提升产能、扩大全球市场份额的角度考虑。特斯拉一直在寻求中国建厂的机会，前几年跟中国多个城市密切沟通过。

　　虽然大家都认为特斯拉一定会在中国建厂，可当马斯克在7月10日来到上海，与上海临港管委会、临港集团共同签署了纯电动车项目投资协议时，很多人还是非常惊讶。要知道，这是上海有史以来最大的外资制造业项目。可种种迹象显示，在签协议之前，特斯拉上海超级工厂仍未选定具体地址，这个项目准备并不充分。也难怪消息一出，各方震惊。

　　根据协议，特斯拉公司将在上海临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的特斯拉超级工厂(Gigafactory3)，该项目规划年生产50万辆纯电动汽车。

　　为什么不是广州?

　　听到特斯拉落户上海的消息。很多人想到的问题是：为什么特斯拉最后选的是上海而不是广州?

　　早在去年年初，南都记者就从多种途径独家了解到，特斯拉有计划在广东以独资的方式建立工厂，当时厂址已经选在南沙，项目正在等待相关政府部门批复。如果计划顺利，特斯拉当年就会公布这一计划。

　　最后，广州的南沙区迎来了法拉第未来(FF)，而特斯拉则牵手上海市政府。

　　有长期关注这个项目的消息人士告诉南都记者，在今年4月份，FF的关联公司睿驰汽车在南沙区拍了一块面积400988平方米、成交价36410万元的土地，就意味着特斯拉跟广州合作的可能性非常低了。

　　实际上，一个企业选择落户哪个城市?首先考虑的是利益。南都记者了解到，特斯拉去年同时跟上海、广州两个城市在谈。消息人士表示，特斯拉的“要价”很高，其中有一点是独资，这一点广州市政府没有拒绝，但是有部分条件令人难以接受，因此去年没有达成合作。

　　而特斯拉在不同城市之间周旋，南沙区也会寻找其他企业合作伙伴。最后大家都有了新的合作对象。因此，最后特斯拉落户上海，广州市迎来了FF，这对双方来说，都是充分考虑利益最大化后作出的选择。

　　等待最后通行证

　　在特斯拉跟上海市政府签订协议后，特斯拉超级工厂将落户上海的事情传遍全球。但是南都记者采访发现，目前特斯拉还没有拿到落户上海的最后通行证。

　　7月10日，上海市政府发布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》(下称《方案》)。《方案》提出上海市将争取外资新能源汽车项目落地，并称上海市将按照国家部署加快取消汽车制造行业外资股比及整车厂合资数量等的限制。这就意味着，目前上海市还没有放开限购限制。

　　此外，有熟悉项目流程的政府工作人员告诉南都记者，这样一个巨无霸独资项目要想进入中国，按正常程序来说，需要商务部跟国家发改委同意。对此，全国乘联会秘书长崔东树也支持了这一观点。他接受南都记者采访时表示，其不了解目前特斯拉落户上海需要哪些部门审批，但认为起码需要商务部与发改委审批。

　　而南都记者从接近项目的消息人士处了解到，目前特斯拉落户上海一事，处于等国家有关部门审批的阶段。

　　观点

　　利益确实巨大 风险也看得见

　　对上海来说，迎来一个史上最大的外资制造业项目，对于经济发展的促进作用显而易见。“特斯拉一旦落户上海，将会带动一大波电动车零部件企业也跟着在江浙一带布局，对于长三角快速提升电动车产业水平有重大帮助。”崔东树对于特斯拉落户上海一事非常看好。

　　然而，特斯拉对上海并非是全情的投入。虽然超级工厂计划落户上海，但是美国以外的第一个研发中心却设在北京。7月12日，特斯拉北京科技创新中心正式对外宣布成立。特斯拉全球副总裁任宇翔在接受采访时称，在北京设立的科技创新中心，主要业务是电动汽车及零备件、电池、储能设备及信息技术的研究和开发。

　　显然特斯拉喜欢使用平衡术，从而令自身利益最大化。

　　正如硬币都有正反两面一样，所有的项目都是机会与风险并存的。南都记者多方了解到，目前特斯拉超级工厂的具体地址并没有确定，工厂也不知道何时破土动工。而从过往特斯拉的策略来看，该企业一直希望地方政府提供巨大的土地资源和资金支持，以及巨额的税收优惠政策，在面临诸多不确定因素的情况下，合作是否会有变数，不得而知。

　　此外，上海市政府引进这个“最大的外资制造业”项目，如何做好服务，让特斯拉项目发挥最大效应，提升华东乃至中国的电动车制造水平?也很考验地方政府的智慧。

　　还有，前段时间有消息称，苹果公司已经完成了两次对特斯拉的尽职调查，有意向在今年收购特斯拉。如果传闻成真，特斯拉的企业发展战略会不会有变化?

　　总而言之，在中国超级工厂第一辆特斯拉国产车下线之前，事情的发展仍然具有想象空间。