针对社会上反映强烈的三大通信运营商“流量不限量”广告严重误导消费者的行为，8月2日下午，湖南省工商局召开湖南通信运营商发布违法广告行政约谈会，认定“流量不限量”广告为虚假广告，并责令三大运营商停止发布违法广告。

　　南都记者了解获悉，早在6月初，工信部就已针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，明确提出了四项明确要求。6月11日，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商齐齐公布了针对“不限量”套餐宣传中不规范行为的自查、整改措施。

　　但时间过去了两个月，三大运营商仍存在宣传不规范问题。

　　“流量不限量”宣传被定性为虚假广告

　　据湖南省工商局通报信息，今年以来，湖南省工商局12315平台不断接到消费者投诉举报，称三大通信运营公司发布的手机“流量不限量”套餐广告与实际情况不符：在当月流量使用达到20GB或40GB后，手机出现视频卡顿、不能正常传输文件等现象，当月流量使用达到100GB时甚至完全不能上网。

　　因此，今年4月以来，湖南省岳阳、张家界等地市场监管部门对当地三大运营商“流量不限量”广告进行立案调查。5月16日，湖南省工商局对移动、联通、电信3家省公司依法立案调查。

　　根据案件调查的事实，湖南省工商局认为，三大运营商发布的“流量不限量”广告对消费者造成严重的消费误导，属于虚假广告。三大运营商明知在现有技术条件下不能真正实现“流量不限量”，却在广告中反复大量宣传“流量不限量”，推销“流量不限量”套餐产品，且在广告中也未明示“达量降速”“达量停止流量使用功能”“达量关闭上网功能”等流量使用关键信息。

　　湖南省工商局表示，三大运营商通过依靠优势垄断地位大量发布“流量不限量”虚假广告，相互之间追求用户数量，造成消费者投诉举报不断，社会舆情披露反映不断，侵犯了消费者的合法权益，损害了央企的社会公信力，破坏了公平有序的广告市场正常秩序。三大运营商必须立即停止发布“流量不限量”广告，扎实进行整改，严格遵守法律法规，切实维护消费者合法权益。

　　据此，湖南省工商局向三大运营商下发“责令停止发布违法广告通知书”。参加行政约谈的湖南省三大运营商负责人均表示，将对“流量不限量”广告积极整改。

　　工信部：6月份已要求运营商整改

　　其实早在6月初时，工信部就已经针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，组织召开会议。而据南都记者获悉，会上三大运营商均表示将严格落实会议要求，立即开展自查，规范宣传经营行为，确保用户明明白白消费。 6月11日，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商齐齐公布了针对“不限量”套餐宣传中不规范行为的自查、整改措施。

　　其中，中国电信表示，将始终秉承“用户至上、用心服务”的理念，为用户提供更多“用得上、用得起、用得好”的产品和服务。真诚欢迎广大用户和社会各界对我们的工作进行监督与批评。

　　中国移动表示，中国移动将始终秉承“客户为根、服务为本”的理念，不断优化产品设计和服务流程，在推动“提速降费”工作扎实推进的同时，切实提升服务水平，让用户用得满意、用得放心。

　　中国联通表示，中国联通已全面启动各级经营单位的自查与整改工作，确保在套餐宣传、资费公示、业务单据中均明确告知用户。

　　据三家运营商表示，将在套餐宣传、资费公示、业务单据中明确告知用户有关套餐资费的详细。

　　运营商：官网宣传仍存误导嫌疑

　　据南都记者了解，在两个月前，联通、电信在被工信部通报时，曾就“流量不限量套餐”宣传，注明具体降速阀值。

　　但两个月过去后，8月6日，南都记者检索三大运营商官网发现，现在除了移动会在首页上注明“达量降速”外，联通、电信均只在官网首页上宣传“流量不限量”，如电信天翼套餐只写着“全国任用，流量不限“，而联通首页则写着“欢乐出游季，全民不限量，流量大放送”，对于“流量不限量套餐”的相关限制只能点击进去才能了解。这对于新办理套餐的用户来说会存在误导的风险。

　　而且就算是唯一会注明“达量降速”的移动，6月时则会标明具体降速阀值，而现在则只是打上“达量降速”而已。如果按照湖南工商局对“流量不限量”套餐宣传的标准定义(在广告中反复大量宣传“流量不限量”，推销“流量不限量”套餐产品，且在广告中也未明示“达量降速”“达量停止流量使用功能”“达量关闭上网功能”等流量使用关键信息。)，那么三大运营商官网的宣传均存在虚假广告的嫌疑。

　　或许风头过去了，对于运营商的威慑力就会慢慢降低，此前的不规范宣传也会“死灰复燃”。不可否认，近几年来运营商的降费提速确实作出了成果，但是为了争夺用户而采用了不正当的宣传手段，这种做法值得商榷。（南都记者 孔学劭）