學研社成員吳桐山

　　美國參眾兩院下個星期將把所謂《香港人權和民主法案》納入議程，先在分別所屬的委員會討論，再由大會通過，其後由總統特朗普簽署生效。以現在的政治局勢而言，相信法案獲得參眾兩院通過的可能性很大，問題只是得票的多少。如果得票過半而不超過三分之二，特朗普有機會用否決權敲詐中國在其他方面讓步。當然，法案通過也不代表「天掉下來」，只是將香港變成一個恒常的博弈籌碼。一言以蔽之，以後香港的特殊國際地位就會變成類似上個世紀的「最惠國待遇」，每年一審。美國可以藉此脅迫中國，遏制中國發展的速度。

　　取消港特殊地位不利美

　　《香港人權和民主法案》條文要求，美國國務院每年會重審香港的狀況是否仍然符合1992年《香港政策法》的要求。這就是每年一次的審查籌碼。而《香港政策法》是保障美國將香港與內地區別對待，例如承認香港是獨立關稅區、承認特區護照、容許對香港出口敏感技術產品等。

　　必須明白，香港是國際城市，做得國際城市就要「吃得鹹魚抵得渴」，就要遵守國際規矩。而不得不承認，美國仍然是國際社會的「大阿哥」。換句話講，「一國兩制」，就是將香港與內地區別對待，這個特殊的制度不是中國單方面就可以維持，還需要別人「畀面」承認你。你自己強調「兩制」，但如果國際社會包括美國、歐盟、日本等主要經濟體，都將香港與內地同等視之，那麼「兩制」還有何意義？

　　以美國當前在全球的霸道影響力，她可影響、制裁香港的地方還是很多的。例如可以用所謂《馬格尼茨基法》，制裁美國認為侵犯人權的特區官員；可以取消香港的特殊關稅地位；可以進行金融制裁、禁止用美元結算等。一旦美國這樣做，香港為中國引進境外資金的功能，隨時會被廢武功。

　　不過，香港的「一國兩制」，符合中國的利益，也符合美國的利益，我過去也強調，美國不是出於「善心」給香港特殊待遇的。美國商界也是利用香港的特殊制度，方便進入中國市場，沒有香港這個跳板，對美國也沒有好處啊！因此，我不相信美國會在現階段取消香港的特殊地位，但美國肯定會以此要挾中國，以後逐年審查。

　　美不讓中國超車

　　對於中美關係，我經常用賽車做比喻。以前，中國和美國這兩輛車還差距很遠，大家都集中精力比速度。但如今，美國覺得中國這輛車已經追上來了，就在身後了。這個時候，對美國而言，最重要的不是開快一點，而是佔據賽道「食住身位」，不讓你超車。因此，美國確實有可能做出一些損人不利己的事，只要你中國的損失比美國的損失大，那對美國而言就是合理的。

　　中國已經降低對美國市場的依賴，現在美國只是中國出口產品的第三大市場。但正如前重慶市長黃奇帆所言，香港每年為中國引進大半的外資，戰略價值很重要，香港保持「一國兩制」不是單單為了香港的需要，而是為了全中國的需要。因此，絕對可以預期，美國會通過《香港人權和民主法案》作為日後遏制中國的常態籌碼，這既是對香港的挑戰，也是對全中國的挑戰。

　　長遠而言，香港的角色轉變，要視乎中國國際化的步伐。香港除了為中國引進外資，現在也是最大的離岸人民幣中心，讓中國的錢「走出去」，這方面就是中國「話事」，不用看美國臉色。什麼時候香港扮演的「走出去」角色大於「引進來」的角色，人民幣的國際話語權和中國的國際影響力大大提升，香港才能真正挺直腰板，不再看美國臉色行事。也許到那時候，香港眼下的亂象才能真正撥亂反正。