油气体制改革迈出关键一步。

　　12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)在北京成立。同一天，国务院国资委发布公告称，国家管网公司由国务院国资委履行出资人职责，列入国务院国资委履行出资人职责的企业名单。最年轻的央企诞生了。

　　截至发稿，国家管网公司的注册信息并未对外发布。业界普遍预计，国家管网公司估值预计在3000亿―5000亿元之间。此前已有媒体报道，中石油总经理张伟将担任国家管网公司董事长，中石油副总经理侯启军将出任国家管网公司总经理。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

　　“国家管网公司的成立只是第一步，距离正式运营还有很长的路要走。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受时代周报记者采访时表示，新公司的资本划分、如何满足上市公司中石油、中石化等股东的诉求，都是下一步要处理的复杂问题。

　　酝酿多时

　　组建国家管网公司酝酿多时。早在2014年6月13日，中央财经领导小组第六次会议就明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

　　此后三年，油气体制改革进展缓慢。直到2017年5月21日，新华社发布消息称，中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。但截至目前，上述《意见》的全文并没有对外公开。

　　今年以来，国家管网公司的组建进入实操执行阶段。

　　5月24日，国家发改委、国家能源局等四部门联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，从监管角度为国家管网公司成立做准备。

　　与此同时，油气管网设施公平开放信息公开和信息报送平台的筹建工作也在推进中。7月19日，国家能源局发布征求意见稿，就关于加强油气管网设施公平开放相关信息公开和信息报送工作征求社会意见。

　　7月25日，国家能源局市场监管司副司长赵国宏表示，上述平台将促进全社会获得管网设施服务信息的便捷高效，有效提升油气市场监管信息化水平。国家管网公司成立后，平台将正式上线。

　　提高油气资源配置效率

　　一直以来，中国油气企业采取上中下游一体化生产运营模式。随着市场化改革深入，这种纵向垄断有碍市场公平，油气安全问题越来越突出。

　　国家能源局石油天然气司等部门联合发布的《中国天然气发展报告(2019)》显示，2007─2018年，中国天然气消费量年均增长190.7亿立方米，天然气产量年均增长82.8亿立方米，供应缺口不断扩大，天然气进口量年均增长达107.9亿立方米。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受时代周报记者采访时表示，组建国家管网公司后，中石油、中石化、中海油将通过租借使用国家管网公司的管网资源，将油气供应给下游用户。这有利于推动油气生产与销售的分离，减少重复投资，节约资金资源;同时将提高油气管网的综合利用效率，降低油气资源的输送成本。

　　中国能源网首席研究员韩晓平对时代周报记者表示，国家管网公司对所有人开放后，运行效率会不断提升，管网公司资金来源也更加多元化。

　　推动天然气价格改革

　　国家管网公司的成立，对天然气价格影响几何?林伯强认为，成立国家管网公司，主要是为了刺激油气领域上下游的竞争，“从这个意义上讲，天然气价格应该下降才对”。

　　但让林伯强担心的是，天然气不一定会下降，反而有可能上涨。“目前天然气价格是倒挂的，中石油卖出去的价格，比买进来的便宜。以前，中石油主要是靠管道收入来弥补上游的收入。现在把管道业务拆分出去，必须解决中石油上游亏本的问题。”

　　根据中石油集团A股上市公司中国石油发布的财报，今年前三季度，天然气与管道板块实现经营利润219.50亿元，比去年同期的197.19亿元增长11.3%。

　　与此形成鲜明对比的是，受汇率变化、采购成本增加影响，今年前三季度，中石油天然气与管道板块销售进口天然气及液化天然气(LNG)净亏损人民币217.64亿元，比去年同期增亏人民币18.07亿元。

　　林伯强建议，今后必须通过下游的价格改革，缓解进口天然气价格倒挂的局面。

　　管网建设待发力

　　根据2017年国家发改委、国家能源局发布的《中长期油气管网规划》，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，其中天然气管道里程为10.4万公里。到20205年，全国油气管网规模达到24万公里，其中天然气管网里程16.3万公里。

　　目前，中国现有的管网里程与上述目标仍有较大差距。

　　《中国天然气发展报告(2019)》显示，截至2018年底，中国天然气干线管道总里程达7.6万公里。这些管道资产主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最长，占全六成以上，中石化次之，中海油最短。申港证券9月发布研报预计，2015─2025年，油气长输管线理论投资总规模为1.68万亿元。

　　不过，林伯强认为，国家管网公司的成立能否掀起管网建设高潮，仍有待观察：“这与国家管网公司资本量是否充足、是否能够吸引更多的社会资本进入等因素有关。”

　　据国家发改委2017年印发的《天然气管道运输价格管理办法(试行)》，天然气管道运输的准许收益率，为税后全投资收益率的8%。林伯强认为，国家管网公司具备稳定的收入，将对社会资本产生一定吸引力。