台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　東盟10國與中國大陸、日、韓、澳、新西蘭等5國簽署《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），台灣不得其門而入，造成台灣產業界恐慌，蔡英文被批評「政策跳票」，台灣經貿未來可能受到的衝擊不言而喻。蔡英文在臉書上表示，不能像過去一樣，把所有的雞蛋都放在同個籃子裏。殊不知今天把所有雞蛋放在同個籃子裏的，恰恰就是蔡英文當局。台經濟官員王美花辯稱，加入RCEP已非台灣目標，正努力深化台美合作，尋求加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），問題是台灣能成功加入嗎？

　不可能完成的任務

　RCEP15個成員的GDP、貿易與人口，分別佔全球的30.7%、26.6%與29.5%，是全球最大的多邊經貿組織。前三大經濟體中的中國大陸與日本也因RCEP而建立自由貿易關係，RCEP生效後區域內90%以上的貨品貿易將在10年內實現零關稅。台灣與RCEP這些國家的貿易總量佔對外貿易總量的57.7%，因此台灣參與不了RCEP，絕對不能輕忽其影響。台灣目前大約有七成產品出口到RCEP，其中有超過四分之三是零關稅，蔡當局才會堅稱「RCEP影響不大」。然而，近年來台灣對東盟出口的市佔率上升，其中零關稅產品表現出色，但以傳統產業為主的非零關稅產品的市佔率卻下降，體現出這些產品受到東盟原先已有的自由貿易協定（FTA）衝擊而節節敗退。再加上RCEP下一波降稅的影響，預期非零關稅的產品表現尚會進一步下滑。再者，RCEP中有經濟技術專章，將會促成區域內供應鏈的整合，對台灣產生排擠效果。

　對台灣而言，無論蔡當局如何粉飾太平，始終無法參與RCEP，對台灣的負面衝擊當然很大，除了全球經貿邊緣化危機更深之外，大陸在地緣政治上更加穩固，對台灣的壓力也會更大。蔡英文上台4年半以來，一直把加入RCEP、CPTPP視為「大內宣」，實則毫無進展；弔詭的是，台灣貿易出超完全仰賴綠營指為「賣台」的《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）。王美花表示，若認為RCEP這條路不好走，可以爭取其他的路，暗指要爭取加入CPTPP，但CPTPP一樣很難走，根本參與不了。蔡當局要寄望日本及已退出的美國助台一臂之力加入CPTPP，根本是無濟於事，因參與CPTPP是採全體會員的「共識決」，只要有一個成員反對，台灣就參與不了。前述王美花指出，正努力深化台美合作，尋求加入CPTPP、RCEP有7個成員都加入CPTPP，且均是大陸的邦交國，蔡當局能打通幾個關節？

　台灣整體經濟動蕩

　以當前非常緊張的兩岸關係，蔡當局無論想加入RCEP或CPTPP，將注定是不可能的任務。就CPTPP而言，這個協定包括11個成員，2019年GDP大約佔全球13%，目前以日本為主導。因此台灣積極與日本發展友好關係，期盼能取得參與的入場券，但最後仍將無法加入。正如國台辦發言人朱鳳蓮指出的，台灣要參與區域經濟合作，以往在兩岸堅持「九二共識」的基礎上，雙方曾就此展開接觸，「台灣有過機遇的」，但民進黨當局拒不承認「九二共識」，一手破壞了這樣的局面。

　加入不了區域經濟組織，台灣剩下的選項就只有和各國簽訂雙邊貿易協定。台灣現在走「親美抗中」的路線，但實際上台美之間的貿易僅佔出口總量的15%不到。近期蔡當局要開放含瘦肉精的美豬進口，目的也是為台美貿易協議鋪路。雖然「美台經濟繁榮夥伴對話」雙方簽署了經濟合作備忘錄（MOU），但卻無助於美台BTA或TIFA之洽簽。尤有進者，台灣無望參與RCEP和CPTPP之後，台灣經濟將進一步被邊緣化，衝擊最大的當然是島內的服務業及一些中小型制造業。但對於其他以外銷為主的大型企業之衝擊，他們可以將生產線外移至其他國家或地區，但產業外移的結果，對於台灣整體經濟發展勢必將造成巨大的影響。

　總之，蔡當局對外方面把所有的雞蛋都放在特朗普政府這個籃子，所以不顧任何代價配合美方予取予求，包括「反中」、開放含瘦肉精的美豬進口等。以上種種體現出蔡當局仍緊抱特朗普僅剩的餘暉，以台美MOU自我慰藉，並誇稱美豬開放有利於「藉開放市場走向世界」，實則卻因參與不了RCEP而貶抑其重要性。尤其可議的是，蘇貞昌把一味力挺美豬進口的決策，誇大成「走向世界」之鑰；同時，蔡英文和王美花卻把佔了全球三分之一貿易量的RCEP說成無足輕重，不參加也罷，卻無法掩蓋台灣在區域經貿整合之路遭遇挫折的現實。