學研社成員 文武

　公務員事務局1月15日發出通告，要求去年7月1日前受聘的公務員須在四周內完成宣誓或簽署聲明，擁護《基本法》、效忠香港特區，盡忠職守和對香港特區政府負責。對於這項要求，一些公務員工會及公務員有不同的看法，有人認為效忠是給公務員戴上金剛箍，有人認為要求公務員效忠多此一舉，還有人認為要求公務員效忠存有灰色地帶，要求政府作出說明。筆者認為，要求公務員效忠是憲制上的基本要求，並不存在灰色地帶，公務員必須對效忠有正確的認知，才有可能成為合格的公務員。

　宣誓效忠是憲制要求

　公務員事務局局長聶德權表示，公務員要認同香港是中國不可分離的部分、支持「一國兩制」在香港特區實施、支持和配合特區政府施政，包括支持政府實施香港國安法維護國家安全，以及應按政府的政策和決定行事。公務員事務局的通告附件寫明違反「擁護《基本法》，效忠香港特區」的四大行為，包括宣揚或支持「港獨」主張；拒絕承認國家對香港擁有並行使主權；尋求外國或者境外勢力干預香港特區事務；或者具有其他危害國家安全等行為。公務員如經法院判決觸犯國安罪行，會即時喪失其公務員職務及出任有關職務的資格。

　對於宣誓或簽署效忠的要求，有一部分公務員工會或個人表示不理解，有些工會認為公務員事務局的通告仍存灰色地帶，期望政府舉行簡報會再解釋，質疑如何界定公務員的言論與政府立場相違背。又認為要求公務員效忠，會出現「寒蟬效應」，令公務員工會及公務員不敢自由地表達個人意見。有些公務員表示不理解為何要求公務員效忠，認為要求公務員效忠是要為公務員戴上金剛箍，也有人認為要求公務員效忠多此一舉。

　這些來自公務員工會和公務員中的意見，反映香港有一部分公務員，對公務員這一職務和身份未有正確的認識，以致對效忠的問題，出現認識上的偏差。公務員並不是一般的私人公司職員，要求公務員效忠是憲制上的要求，也是法律上的要求，這也是全世界各國都通用的標準。

　公務員是「一國兩制」下，香港特別行政區政治架構的組成部分。基本法第四章「政治體制」的第六節，專門就公務人員作出具體的規定，其中第九十九條明確規定，公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區負責。國安法也規定，香港居民就任公職時必須宣誓或簽署聲明擁護基本法、效忠香港特別行政區。

　公務員必須清楚認識其身份

　香港特區依據憲法和基本法設立，特區政府及公務員建立的依據也源自憲法和基本法，因而要求公務員擁護基本法，效忠特別行政區也是理所當然的要求，不應該有什麼異議，也不存在什麼灰色地帶。如果不擁護基本法，不效忠香港特別行政區，又是什麼性質的公務員呢？

　公務員是特區政府的骨幹，特區政府的政策措施，主要透過公務員去執行、落實，如果公務員團隊與政府決策層不能保持高度一致，就不可能令政府的政策措施得到充分地貫徹執行，甚至會令一些政策在執行的過程中變形、走樣，最終令社會及廣大市民受損。因此，要求公務員盡忠職守，效忠特區，對特區負責是必須的，也是理所當然的。

　公務員行使的是公權力，必須要在法律規範的軌道上履行職權，受法律的約束，受社會和市民的監察，而不能依照個人的想法和意願自由地發揮。公務員既不能將公權力私有化，為個人謀取私利，同樣也不能將公權力用作小團體，或某些政治勢力的工具，損害公眾利益。公務員在履行職責時，不能隨意地以公職身份發表個人意見，更加不能參與反政府、以破壞政府施政為目的的組織和活動，這些都是顯而易見、廣為社會公眾接受的道理。

　公務員必須對自己的職位和身份有正確的認識，而不能僅僅將公務員視如一份薪高糧準的「鐵飯碗」，成為一名公務員對國家、對香港特區就有一份使命感和責任感，效忠只是最基本的要求，如果連這點也感到難以做到，還是趁早離開公務員隊伍吧！