今後5年,深圳市人大及其常委會將按下高質量立法的「快進鍵」。深圳市人大常委會工作報告提出,未來5年計劃制定和修改法規超過100部,為深圳建設中國特色社會主義先行示範區提供強有力法治保障。
切實用足用好特區立法權
立法是人大及其常委會的重要職責。報告提出,切實用足用好特區立法權,發揮特區立法對改革的引領、推動和保障作用。緊扣改革需要,在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下,適時制定或修改需要創新變通的特區法規,及時向全國人大、國務院提請需要在深圳暫時調整或者暫時停止適用國家法律、行政法規的部分規定,並爭取全國人大授權我市運用經濟特區立法權就重大改革事項進行專項立法。
健全完善立法體制和機制也是今後立法工作的一個着力點。報告提出,落實黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作機制,進一步提高立法質量和效率。在起草法案中,加強人大重要法規草案的牽頭組織起草工作,對有關方面起草的法規草案要提前介入。在審議修改中,健全完善草案公開徵求意見、立法聽證、立法辯論等制度機制,充分聽取各方意見建議。
立法辯論制度將是我市立法機制的一大創新。法律界人士認為,在立法中引入辯論制度,可以把社會各方面意見和利益最大限度地表達出來,不僅有利於提高立法質量,而且有利於法律的貫徹實施。
加強重要和新興領域立法
根據報告,市人大常委會未來5年計劃制定和修改法規超過100部,重點是圍繞「雙區」建設和深圳實施綜合改革試點開展立法。包括制定和修改深圳經濟特區數據條例、人工智能產業促進條例、智能網聯汽車管理條例、數字經濟產業促進條例、細胞和基因產業促進條例、河套深港科技創新合作區深圳園區條例、地方金融條例、外商投資促進與保護條例、企業國有資產監督管理條例、反不正當競爭條例、社會信用條例、矛盾糾紛多元化解條例、城市安全發展條例、城市軌道交通條例、學前教育條例、職業教育條例、醫療條例、生態環境保護條例、綠色建築條例等法規。
今年市人大常委會擬安排法規項目27部,其中新制定法規19部,修改法規8部。
開展政府部門主要負責人依法履職情況監督
今後5年,市人大常委會將聚焦事關全局的重大問題、事關經濟可持續發展的難點問題、事關民生的熱點問題開展監督,尤其是加強對落實深圳建設先行示範區「五個率先」重點任務、實施綜合改革試點27項改革舉措、「十四五」規劃綱要執行情況,以及構建新發展格局、城市依法治理、保障增進民生福祉等方面監督,推動黨中央決策部署及省委工作部署、市委工作安排落地見效。
要強化對政府工作部門主要負責人的依法履職監督。認真組織政府工作部門主要負責人每年向人大常委會報告依法履職情況,檢驗任命幹部依法履職的工作成效,促進任命幹部進一步增強對人大負責、主動接受監督的意識。
要加強對代表的履職監督。健全代表履職檔案,詳細紀錄代表大會期間及閉會期間的履職情況。全面開展代表向原選舉單位或選區選民述職活動,增強代表自覺接受監督的主動性。
提出議案建議是代表履職的重要方式。報告提出健全代表建議辦理考評機制、集中督辦連續多年反覆提出的議案建議,認真組織開展建議辦理「回頭看」,實現建議辦理答覆和落實「雙滿意」。