17日，深圳市七屆人大一次會議分組審議市人大常委會工作報告，代表們圍繞報告中涉及的立法、監督等各項人大履職主題展開熱烈討論。審議中代表們一致認為，深圳市人大常委會圍繞市委中心工作和全市發展大局，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為深圳經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。當前深圳面臨「雙區」建設和綜合改革試點實施帶來的重大發展機遇，立足新發展階段，做好深圳的人大工作，要積極探索新形勢下行使立法、監督、決定等職權的新形式、新路徑，為深圳建設好中國特色社會主義先行示範區提供強有力的法治保障。

　17日，市七屆人大一次會議分組審議市人大常委會工作報告。圖為龍崗代表團代表王賀光在發言。深圳特區報記者 何龍 劉羽潔 楊少昆 攝

　用足用好特區立法權，為「雙區」建設和綜合改革試點實施保駕護航

　「作為一個法律工作者，我感覺深圳的特區立法權用得很好！」市人大代表、廣東中熙（龍華）律師事務所主任劉南筠表示，深圳早已在民事權益領域，發揮特區立法權優勢先行先試，制定了一批如養老、個人破產等方面在全國有領先和示範作用的地方性法規。未來，可以率先在社會治理、經濟建設及民生幸福等領域進行些探索，「步子可以邁得更大，力度也可以再大些」。

　「我很欣喜地看到人大常委會工作報告裏提到，未來5年計劃制定和修改法規超過100部，包括制定和修改深圳經濟特區數據條例、人工智能產業促進條例、數字經濟產業促進條例，還有特殊的律師條例等，」劉南筠說，這些都顯示出深圳要用足用好經濟特區立法權，為「雙區」建設和綜合改革試點實施保駕護航。

　市人大代表、中國燃氣控股有限公司副總裁郭娟表示，深圳人大在立法方面有很多全國首創，不僅適應了深圳發展需要，更展示了先行先試的擔當。比如個人破產條例的出台，有力地促進了經濟社會的健康發展，也填補了我國市場主體救治的制度空白；科技創新條例，極大地促進了科技創新的活力和動力。

　她特別提到個人破產條例，希望後續有更詳細的指導性文件，「除了保護破產人的合法權益外，也要保護債權人的合法權益，不能出現『假破產』而不承擔償還責任，侵犯債權人的合法權益」。

　市人大代表、深圳新網策企業管理諮詢有限公司創意總監楊瑞翻看報告，感觸頗深。「畢竟，過去幾年，我親自參與了報告裏提到的很多細節工作，對裏面寫到的具體立法方面，比如大家關注的食品安全監督條例、城市更新條例，這些立法出台的過程中我都參與了調研、討論，對這個報告我特別有感情。」

　立法形式應更豐富多樣

　市人大代表、飛亞達精密科技股份有限公司董事長黃勇峰指出，目前人大的各級機構、各委員會，人員構成主要還是以人大代表為主的。事實上，許多工作專業性非常強，可以設立一些諮詢委員會，讓社會各界的專業人士都能廣泛參與進來。例如立法工作，可以引入律師等專業人士一起深入討論，對進一步提高立法質量具有重要意義。

　市人大代表、萬商天勤（深圳）律師事務所創始人、管理合夥人張麗傑從報告中感受到，在民生方面，如食品安全、衛生醫療、健康等領域，市人大對推動解決民生問題起到很大的促進作用。她建議，立法形式應更豐富多樣，對於新興領域的立法，除了大而全，還可以有小而精、專而精、小而快的立法。同時，要加強深圳立法隊伍的建設，特別是人才的培養和引進，應該將立法人才作為高端人才加以引進。在立法機制上可以注重各方參與，因為參與立法的過程，本身就是一個法治宣傳。

　推動解決群眾最關心最直接最現實的問題

　「報告內容翔實，對過去做了全面總結，對今後5年的工作也做了部署，感覺非常給力！」市人大代表、深圳市樂安居投資集團有限公司董事長張慶傑認為，人大代表中有來自各行各業的精英，希望市人大常委會多組織相關領域具有專業水平的代表，在各個領域開展調查研究，向社會廣泛徵集意見，多出台一些創新性、實用性的法律法規，助力深圳建設先行示範區；也希望多關注民生熱點問題，比如疫情防控、住房、教育、醫療、食品等重點，多調研、多督查，為老百姓多做實事。

　「報告質量非常高，乾貨滿滿，亮點紛呈！」市人大代表、羅湖區桂園街道黨工委書記劉楚文認為，報告體現了深圳的創新精神，有很多亮點、創新點，還體現了民生情懷。「市人大圍繞市民群眾關注的熱點問題，教育、醫療、食品安全等等，從立法和監督等方面推動解決群眾最關心最直接最現實的問題，讓市民群眾的滿意度不斷提升。」

　建立立法和執法測評體系

　「報告中詳細介紹了深圳市人大積極組織社會各界力量積極參與地方立法的情況，其中包括提出立法建議、委託其他主體承擔立法起草、立法審查、立法修改、立法評估等研究課題，這充分體現了深圳市人大堅持開門立法的基本路徑。」市人大代表、廣東金地律師事務所高級合夥人律師張弢表示，社會力量廣泛參與立法，是民意真實反映、基層需求真實反映的重要途徑。因此，堅持開門立法，正是民主立法、科學立法的重要體現。

　張弢說，律師等專業人員參與地方立法是大勢所趨、也大有可為，不僅可以充分發揮自己擅長領域的實踐優勢，而且利於平衡和協調各方利益，從而促進科學、民主、公正立法，保證地方立法效益。

　市人大代表、深圳市光明集團有限公司董事長周子友建議，建設群眾、選民與市人大代表聯絡的平台，讓代表們可以聽取市民訴求，解答選民群眾所反映的問題，打通與選民、群眾的「最後一公里」。

　「我們非常喜歡『代表議事會』『代表大講堂』『代表來了』等方式，建設代表聯絡站、代表工作站、代表之家等，調動了人大代表履職積極性，增強了代表工作的活力，提升了代表工作的整體水平。」市人大代表、廣東嘉得信律師事務所主任閔齊雙建議，要進一步拓寬開門立法渠道，擴大徵求意見的廣度，尤其是要充分利用社會專業機構的力量，比如律師協會和高校的法學研究機構等，有效調動社會資源，集中精力立好法。

　在審議過程中，市人大代表、北京市中倫（深圳）律師事務所合夥人郭麗提到，法律的生命力在於執行，得不到執行的法律就得到找到問題癥結所在。深圳應建立立法和執法的測評體系，看看執行的情況如何，找到問題所在才能更好地解決。她還建議建立重大財政支出項目單獨審議及聽證制度。