資深大律師、銅紫荊星章、太平紳士 莫樹聯

　作為大灣區的青年專才，應該怎樣看「一國兩制」?今天我向大家推薦一個看法，就是：「一國兩制」是國家為香港設計的一個大「格局」。

　首先，我們要了解「一國兩制」的歷史格局。《基本法》第一句便說明了這個格局：「香港自古以來就是中國的領土，1840年鴉片戰爭以後被英國佔領。」《基本法》第二句：「1984年12月19日，中英兩國政府簽署了關於香港問題的聯合聲明，確認中華人民共和國1997年7月1日恢復對香港行使主權，從而實現了長期以來的中國人民收回香港的共同願望。」

　美國林肯總統用戰爭完成國家的統一，統一後引進了美國的「公民誓詞」，第一句是：「上帝之下的一個美國永不分裂。」中國用和平的方式收回香港的主權。兩件不同事件背後卻有相同的精神，就是：「一個國家永不分裂」的精神。如果有人嘗試分裂國家，我相信國家無論如何都會確保「永不分裂」。這就是「一國兩制」背後的歷史格局。

　第二，我們要了解「一國兩制」的制度格局。《基本法》第三句說：「為了維護國家的統一和領土完整……根據中華人民共和國憲法第31條的規定，設立香港特別行政區。」很清楚，設立香港特區的動機，就是「為了維護國家的統一和領土完整」。

　雖然中國憲法第1條說：「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度」，但為了體現香港的歷史格局，和維護國家的統一和領土完整，在憲法加上一條新的條款。第31條規定：「國家在必要時得設立特別行政區。」62條更進一步規定：全國人民代表大會的職權，包括「決定特別行政區的設立和其制度」。

　正因為這個創新的安排，我們在香港才可以同時享受到「一國」的照顧和保護與「兩制」的各種權利和好處。雖然《基本法》是在回歸前的1990年頒布，距離現在超過30年，但無論出現什麼情況，「一國兩制」都是一個夠大夠寬的格局，足以處理任何的變化。當時肯定沒人想到，回歸多年後，有人會策動2014年的佔中、2019年的動亂;肯定也沒人想到一小撮立法會議員，可以癱瘓整個立法會。

　香港國安法之所以出台，是因為回歸了24年，我們也沒有立法保護特區的安全。香港國安法是人大常委會頒布的法律，納入《基本法》附件三，成為「一國兩制」不可缺少的環節。

　《基本法》的設計，就是在保障制度、人權、自由和法治的同時，必須同國家安全取得平衡。在香港這片土地上，《基本法》就是體現國家為特區設計的制度格局。

　第三，我們要了解「一國兩制」的「愛國者」格局。全國人大在3月11日作出關於完善香港特區選舉制度的決定，強調「愛國者治港」，有人說這是令香港的民主倒退。

　格局小的人，只將目光放在人大決定的細節，認為地區直選的議席相對減少了，國家任命的人相對增加了，所以不符合《基本法》第45條和第68條;行政長官和立法會的產生辦法，根據特區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至普選產生的目標，所以民主倒退了。

　但是，格局大的人，就會將目光同時放在「一國」和「兩制」，來判斷特區的「實際情況」，準確地應用「循序漸進」原則。格局大的人會看到，雖然《基本法》從頭到尾都沒有提到「愛國者」三個字，其實整部《基本法》都在說只有「愛國者」，才能將「一國兩制」建立起來，令「一國兩制」延續50年，甚至更長的時間。

　人大311決定就是令香港能夠實現「愛國者治港」，重新奠定「一國兩制」的根基，讓香港的民主回到「循序漸進」的軌道。2015年，特區政府提出「2017，一定要得」的口號，來推廣當年的政改建議，當時的理念，是用選舉委員會提名的方法，首先確保所用的候選人都是「愛國者」。假如特區的「實際情況」是無論選出哪一個「愛國者」候選人，都可以肯定「一國兩制」能夠正常延續下去，那麼香港便具備一人一票普選的先決條件。

　這個只是過去了的案例，但給我們想像空間，在更高的層次去看人大311決定。從這個角度看，311決定的意圖和效果，都不是令香港的民主倒退。反過來說，是為未來創造條件，可望令特區的民主步伐加速發展。