河南“單獨二孩”方案，已通過省政府常務會議、省委常委會議的批准，“萬事俱備、只待立法修訂”。大河報記者獲悉，5月下旬，《河南省人口與計划生育條例》(下稱《條例》)的“修訂版”，或將提交省人大常委會第八次會議審議，一旦通過，就標志着我省正式放開“單獨二孩”政策。

　　今天，省十二屆人大常委會第七次會議將召開，將聽取和審議省政府關于人口與計划生育情況專項工作報告，此舉與“修法”密切相關。另據悉，省人大常委會已成立人口與計划生育情況專題調研組，着手“修法”事宜。

　　修法：省人大常委會已成立調研組

　　“修法”是“單獨二孩”政策實施的節點性標志。

　　按照慣例，省人大常委會啟動“修法”程序的前提，是有提案權的主體向省人大常委會提出修改、廢止法規的議案。“現在看來，我省由省人大常委會法制委員會提出議案的可能性比較大。”據省人大一位知情人透露。

　　那麼，該委員會會在何時提出議案?按照法律程序，提出議案前須進行充分的立法或立法修訂調研。

　　據了解，我省人大常委會已經啟動了放開“單獨二孩”、修訂《條例》的立法調研項目，由法制委員會牽頭、法制工作委員會、教科文衛工作委員會、省計生委等部門聯合組成調研小組。

　　而且，我省還把聽取和審議省政府關于人口與計划生育情況專項工作報告，列為今天將召開的省十二屆人大常委會第七次會議的議程之一，此舉也被視為修法的前提和鋪墊之一。為此，還特別成立了省人大常委會人口與計划生育情況專題調研組。

　　據該調研組負責人介紹，為加快放開“單獨二孩”政策的進度，這次調研與修訂《條例》的立法調研合並一起進行。在深入各地調研的基礎上，為掌握全省情況，調研組于3月11日召開了由省計生委、省發改委、省財政廳等省直有關部門參加的座談會。

　　以上種種都說明，目前，我省放開“單獨二孩”的立法修訂調研已趨于成熟。

　　時間：5月下旬有望放開“單獨二孩”

　　但是，計生政策的重大調整，還需經各省省委、省政府的首肯。目前我省的進展如何?

　　大河報記者獲悉，在2月下旬召開的省政府常務會議上，“單獨二孩”方案已獲通過;而近日召開的省委常委會議，也原則上通過了方案。

　　“單獨二孩”政策，萬事俱備，只待立法修訂。何時修法?“很可能就在5月。”昨日，兩位參與立法調研的省人大相關部門負責人先後向大河報記者表示，按照慣例，我省人大常委會在單月下旬舉行，修訂《條例》的議案，或將提交5月下旬的常委會審議，一旦表決通過，就標志着我省正式實施“單獨二孩”政策。

　　一般來說修改地方性法規的程序要歷經“二審”，若沒有太大爭議，一審也可表決通過。由于放開“單獨二孩”涉及的法律條文修訂較為簡單，相關人士表示，“一審”通過的可能性極大。就目前已立法落實政策的省份來看，大多在表決通過後的次日即公布實施。

　　預測：現在開始懷孕，或能符合政策

　　符合“單獨二孩”生育政策的家庭對此持續關注。

　　“我跟老公仔細研究了每個省市放開政策的異同，每天都在想，咱河南啥時候才能執行?”在鄭州一家事業單位工作的李曉告訴大河報記者，作為獨生子女，兒時感受的是成長過程的孤獨，現在又得獨挑照顧老人的重擔，所以打定主意要生二胎。

　　李曉，今年34歲，特別關注政策實施時間，“都說35歲之前是女性生育的黃金年齡，我正卡在這個‘坎’上，現在懷孕算‘搶生’，‘搶生’合法嗎?會不會受罰呢?”這也是很多“單獨”家庭所關注的。

　　參與立法修訂調研的一位知情人說，目前放開“單獨二孩”的幾個省市中，如浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經懷孕或者生育的可以補證;而江西和天津相對嚴厲，對未經批准已經再生育的夫妻按規處罰。

　　之前有人猜測，我省的政策實施後，必須先去辦理准生證，才能懷孕，如果政策實施前懷孕將受罰。

　　對此，這位知情人透露，以目前多次召開的會議情況來看，我省在修訂《條例》之後，或可能規定：“在條例修訂後、正式生效的那一刻之後，誕生的符合條件的孩子，即為合法‘二孩’，不會處罰。”

　　這也就是說，如果我省能如願在5月底修訂《條例》並放開“單獨二孩”，那麼，自去年9月之後懷孕的、按時生育的、符合政策的“單獨二孩”家庭，很有可能不會受到“新法”處罰。

　　政策出台步伐加快

　　2月下旬

　　在省政府常務會議上，“單獨二孩”方案已獲通過。

　　3月11日

　　在深入各地調研的基礎上，為掌握全省情況，省人大常委會的專題調研組召開由省計生委、省發改委、省財政廳等部門參加的座談會。

　　近日

　　在省委常委會議上，也原則通過了方案。

　　今日

　　省十二屆人大常委會第七次會議召開，聽取和審議省政府關于人口與計生情況專項工作報告。

　　修法建議

　　對獨生子女家庭加大養老扶助力度

　　修訂《條例》，內容可能有哪些增減?

　　據知情人介紹，此次修法的一項重要內容，是完善“利益導向”。“從‘雙獨’到‘單獨’，雖然只是一字之差，但調整背後的計划生育利益導向政策，並沒有那麼簡單。”這位知情人說，這也是我省目前修法遇到的最大難題。

　　計划生育利益導向政策，即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度。我省現行《條例》的獎勵扶助對象主要是農村計划生育家庭，自2005年起在全省農村對只有一個子女和兩個女孩的計划生育家庭，夫婦年滿60周歲以後，每人每年發放獎勵扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，“但這一政策重點在我省農村地區實行，對城鎮的計划生育家庭有失公平。”省人大常委會人口與計划生育情況專題調研組相關負責人說。

　　因此，調研組提出建議，應“實行城鄉一體的獎勵扶助制度”。據了解，部分省市對城鎮獨生子女家庭給予獎勵或補償，其中，重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規定，獨生子女父母退休後加發5%的退休工資。

　　我省的鄭州、洛陽、許昌、濟源分別從2012年和2013年開始自籌資金，實施對城鎮獨生子女父母的獎勵扶助政策，但其他市尚未行動。“調研認為，現在第一批實行計划生育的夫婦都進入了老年，面臨着一些自身難以克服的困難，此次修法應加大對獨生子女家庭養老的扶助力度，解決他們的後顧之憂。”這位負責人說。

　　另外，調研組還認為，《條例》修訂後，在關于按人分配的城鎮拆遷安置、集體經濟收入、征地補償等經濟利益時，應設立“獨生子女家庭多分1人份等含金量高的規定”。

　　對失獨家庭一次性救助3萬元

　　《條例》中，還可能包含對“失獨家庭”在內的“計划生育特殊困難家庭”的關愛政策。

　　省人大常委會組織的立法調研人員認為，獨子意外傷殘和死亡，家中老人將遭遇生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面的特殊困難。對于這一群體，應該是“怎麼關懷都不過分”!

　　調研組借鑒其他省市的做法，依據我省發展水平，提出建議：

　　關注失獨家庭的建議

　　1.實施城鄉一體的計划生育特殊困難家庭特殊扶助金標准。對女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標准，在國家城鎮計划生育家庭特別扶助標准的基礎上再增加一倍，全省城鄉統一為每人每月540元、680元;

　　2.實施對失獨家庭采取經濟補助制度，建議對女方年滿49周歲，獨生子女死亡的夫妻給予不少于3萬元的一次性救助;

　　3.對計划生育特殊困難家庭成員實施特別扶助，在養老保險、醫療保險上給予特別救助;

　　4.對計划生育特殊困難家庭老人實施供養;

　　5.對獨生子女三級以上殘疾或死亡後有再生育意願的夫妻給予扶持，將其實施試管嬰兒輔助生殖技術所需費用，納入生育保險或城鄉醫保支付范圍。