【香港商报讯】记者林楠报道： 3月25日，新疆自治区党委办公厅、人民政府办公厅出台了《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》(以下简称《意见》)，提出了体制机制、财税、金融、土地、产业、人才等多方面政策措施，其中包括自2014年起，自治区每年为两个经济开发区各安排补助资金5000万元等多项前所未有的扶持政策。《意见》的出台将有效推动两个经济技术开发区各项事业健康持续发展。

　　《意见》到底“特”在哪里?近日，自治区发改委主任张春林概括用了多个“前所未有”：试行封闭式管理。有关单位或者部门应当依法开展管理及监督活动。禁止任何单位或者部门向两个经济开发区内企业摊派或者违法收费、罚款，这是自治区层面前所未有的;自2014年起，自治区每年拿出1亿元支持两个经济开发区基础设施建设，这在自治区给开发区的建设资金里也是前所未有的;实行商业用地弹性出让政策，在自治区范围内也是首例;鼓励援疆省市引进产业项目。在经济指标、财政收入等方面与其对口受援地、县成果分享，这也是开创型的。

　　■政府管理：入住开发区申报更快捷

　　以前一家企业项目落户清水河配套产业园区，要先报给霍城县，再报给霍尔果斯经济开发区管委会，然后向自治区有关部门进行申报，现在可直接向自治区相关部门进行申报，省去了中间环节，展现特区的办事效率。

　　这一点也得益于《意见》的出台。《意见》按照政府职能转变“该放的权利坚决放开放到位，该管的事必须管住管好”的要求，一方面自治区充分放权，例如进一步明确了两个经济开发区管委会作为自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府对两个经济开发区依法行使统一的行政管理权，协调指导自治区有关部门设立在两个经济开发区相关机构的工作。另一方面充分发挥各区管委会主体作用。

　　注重政策协同配合。《意见》高度重视各类政策的协同作用。例如，明确提出了涉及两个经济开发区建设发展的财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展以及配套服务等方面的支持政策，系统性、整体性较强。

　　■财税政策：设立股权激励专项资金

　　如果是技术人员或管理人员现在去两个经济开发区创业，有可能获得企业股权或分红激励，这是《意见》在财税政策方面给予支持的一部分。

　　《意见》明确提出了自治区层面和两个经济开发区层面的财税支持政策：要求自治区、兵团和两个经济开发区所在地(州)要加大支持力度。同时设立专项发展资金，并在其中设立股权激励专项资金，用于产业扶持、人才激励、科研资助、创业扶持等。特别是股权激励专项资金的提出，将极大地吸引并激励科技人才和经营管理人才，在两个经济开发区科技成果转化中做出贡献。

　　全额留存两个经济开发区2012年至2021年10年内的地方财政收入(包括地方税收)。由各区管委会制定管理办法自主使用，扶持园区建设和产业发展。

　　此外，我区要求自治区相关部门依据各自职责，积极争取国家对两个经济开发区重点项目和社会事业发展项目的支持。

　　■金融服务：推进经济开发区上市融资

　　金融是现代经济的核心部分，如果企业现在落户两个经济开发区，可能获得上市融资等方面政策的支持。

　　张春林说，通过积极推进金融产品、融资工具、金融服务等各类创新试点，对于推进两个经济开发区投资环境改善、促进建设发展具有重要的现实意义;通过推进两个经济开发区跨境人民币创新试点和金融贸易区建设，对于把新疆建设成为改革创新先导试验区具有深远的意义。

　　《意见》进一步明确提出：加紧落实中国人民银行、银监会、证监会、保监会《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》各项支持政策。加强金融服务支持，通过注入资本金、资产注入等方式，增强两个经济开发区各类开发主体的融资能力;支持通过发行企业债券、中期票据等方式募集资金;支持通过融资担保、科技信贷风险补偿、投贷保联动等政策，为在两个经济开发区的企业创造更加宽松的融资环境。推进两个经济开发区金融对外开放和上市融资。

　　■土地政策：商业用地实行弹性出让政策

　　两个经济开发区土地出让将打破国内目前以法定最高年限一次性出让使用权的制度，实行弹性年期。目前国内商业用地法定最高使用年限为50年，而《意见》提出，实行商业用地弹性出让政策，对新增商业用地可分别设定10年、20年、30年、40年的出让年限，切实减轻企业用地成本，特别是将大大减轻企业前期投资的压力。

　　此外，还将推进项目用地带方案出让政策，帮助用地单位及时掌握土地利用指标和科学规划。允许土地使用权依法转让、出租和抵押，或者作为合资、合作的条件，支持两个经济开发区内企业盘活土地资本，拓宽企业发展能力。

　　■资金支持：支持开发区设立免税店

　　《意见》强调加大各类产业扶持资金向两个经济开发区倾斜力度。自治区园区建设、产业发展等各类专项资金，对两个经济开发区予以重点倾斜。推动重大功能性政策在两个经济开发区尽快实施。

　　创建国家级高新技术产业园区和中亚科技合作平台，推进进出口加工和贸易基地建设，支持两个经济开发区开展现代物流技术应用和共同配送综合试点，建设服务业发展示范基地。推动落实两个经济开发区成为国际航空运输发展综合实验区。

　　值得一提的是，我区还将推进两个经济开发区综合保税区建设，落实免税购物政策，支持设立免税店，实行免税购物游补贴。

　　■人才政策：开展户籍制度改革吸引人才聚集

　　两大经济开发区当地和周边的农村户籍人员，具有一定知识水平、具备一定技术能力，进入两个经济开发区可实现农转非，成为企业职工。两个经济开发区开展户籍制度改革试点吸引人才聚集。

　　“人才是第一资源，是核心竞争力。”张春林说，当前，全球经济结构面临深度调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈，对于喀什、霍尔果斯两个经济开发区来讲，人才可能是当前制约建设和发展最重要的因素。

　　在实施人才财政奖励和津贴方面，两个经济开发区可根据人才个人综合贡献等情况，实施人才财政奖励政策(或所得税补贴政策)。对两个经济开发区工作的高级人才给予科研经费等方面的扶持，对科技人员自主知识产权成果转让，可补贴个人所得税，对企业应用科技成果予以扶持。在高级人才户口迁移、子女入学等方面提供帮助。对从事基础教育、医疗卫生、公共服务等相关人员，每月给予一定额度的经济开发区津贴。给予重大贡献者物质和精神的特别奖励或破格聘任。

　　《意见》还将通过采取创新人才引进政策、加强人才住房保障等措施，支持两个经济开发区各类人才集聚和发展。

　　■基础设施：加快国际运输大通道建设

　　建设适度超前高质量的教育、卫生设施，自治区属大型商业集团率先支持两个经济开发区商业配套建设……

　　《意见》还就对内对外大通道建设、信息化建设、海关特殊监管区建设和教育、卫生、商业服务等公共配套设施建设，以及方便人员出入境政策等方面提出了较详细的具体措施。

　　在重大基础设施建设方面，提出了加快国际运输大通道的建设，加大现有铁路、公路、航空和管道等交通设施通达能力建设，加快推进喀什铁路枢纽建设，中吉乌、中巴铁路及伴行高等级公路建设。

　　在两个经济开发区内设立海关保税监管场所或其他特殊监管区域，商品(武器、毒品及有污染的物品除外)可无限期保税存放或展示，海关不征收任何监督费用。经海关同意，保税货物、物品(在交纳保证金后)允许在海关特殊监管区域外短期展示。

　　提出允许外国人及香港、澳门特别行政区人员凭本人护照或其他有效证件，大陆人员(包括本地居民)持本人身份证或其他有效证件，直接并免费进出霍尔果斯经济开发区中哈霍尔果斯国际边境合作中心及海关监管区等政策。

　　支持两个经济开发区举办重大活动，要求凡是适合在两个经济开发区举办的重大赛事、会展等大型活动，自治区和相关地州优先安排在两个经济开发区举办。