由广州大学广州发展研究院日前发布的《广州2014社会蓝皮书》公布了《广州城乡居民社会养老保险可持续发展研究》调研报告。该报告选取广州市农村建制七个地区的100条村进行实地调研，发现目前广州市存在养老金的水平偏低、投资渠道单一难保值、基层平台建设缓慢等问题。

　　报告指出，广州的基础养老金太低，只有150元/月，远低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海。基础养老金是养老金中政府补助的部分，政府财政全额负担，是代表城乡居民享受政府发展成果程度的指标之一。报告指出，广州作为国家“中心城市”亟需提高基础养老金标准。

　　根据报告提供的数据显示，每月，北京的基础养老金是390元，比广州高出240元;上海市440元，比广州高290元，几乎是广州的3倍;深圳则是300元，珠海330元，南京245元，天津200元。

　　现状 养老金不能满足养老需求

　　报告随机选取了广州市农村建制7个地区(白云、萝岗、南沙、番禺、花都区和增城、从化市)的100条村，对3243人进行了有效问卷调查。

　　调查显示，32.7%的人认为“个人缴费高，自己持续参保困难”，31.5%的人认为“养老金太低，没法满足未来养老需求”。

　　调查显示，目前城乡居保养老金水平低于参保群体的普遍期望，尤其是对青年群体缺乏吸引力。目前广州市城乡居民养老保险金为496元/月，只占2012年广州市农村农民可支配收入(16898元/年)的34%，占城市居民可支配收入的14%，与广州市农村低保水平相当，确实谈不上充分满足城乡居民未来养老的需求。

　　探因 基金投资限制多保值增值难

　　据统计，到2012年底城乡居保的基金积累额达上百亿元，但目前广州市城乡居民社会养老保险基金运营模式比较单一，主要是储蓄取息，难以保值增值。

　　这样存在两个弊端：一是对于政府而言，大量的政府补贴无法像其他政府资金一样取得投资收入;二是对参保人来说，依靠银行利息的单一保值手段将不足以冲抵通货膨胀的压力，未来实际的养老金可能大幅缩水。这是国内目前社保基金共同存在的问题，在制度管制层面没有放开前，很难有实质性突破。

　　另外，“基层平台建设较弱，影响监管成效，仍需要加强。”报告指出，广州有230万农业户籍居民，这个群体非常庞大，但社保意识较薄弱，且居住在农村偏远地方，加上目前缺少管理机构和服务平台，难以应对走村串户宣传、动员、参保登记等繁杂的农村社会养老保险工作开展的需要。

　　建议 建立正常调整机制明年至少应增加60元/月

　　报告建议，根据广州市社会经济的发展情况，考虑居民消费价格指数、城乡居民收入变化以及城镇职工基本养老保险定期调整比例等因素，建立城乡居保基础养老金正常调整机制，每年提高城乡居保基础养老金水平。

　　目前，广州市城乡居民社会养老保险平均养老金为496元，而广州市城镇居民最低生活保障线为540元，且广州市已建立最低生活保障水平定期调整机制，随经济发展水平和城乡居民收入变化定期调整。按照社会保障制度安排，城乡居民社会养老金水平不应低于最低生活保障水平，因此，建议建立城乡居民基础养老保险定期调整机制，使城乡居民养老保险养老金水平不低于广州市最低生活保障水平。

　　报告提出，具体养老金调整可以考虑为，2013年，广州市城乡居保平均养老金为每人496元/月，2014年至2015年的城乡居民养老金最高增幅按10%(城保年度调整比例)的增长率测算，到2015年人均增加60元/月，广州市城乡居民养老金达到656元/月，其中基础养老金达到210元/月。

　　报告还建议，应允许城乡居保参保人在达到领取养老金年龄前，以15年最高档次政府补贴金额为上限，允许参保人享受超过15年缴费对应的政府补贴。

　　同时，建议在目前基金运营模式的基础上，广州市争取省和国家的政策支持，参照城保基金委托全国社会保障基金理事会运作的模式，创新投资方式，改变城乡居保个人账户养老金现有单纯定期储蓄的做法，尽可能地提高基金投资的收益率，为政府财政应对长寿风险、养老金待遇调整减少支付压力，同时由于基金的投资收益增加，为参保人提供更高的养老金待遇。(陶达嫔)