人民网潼南6月12日电 (祝华新 赖龙威)十八届三中全会吹响了全面深化改革的“集结号”，中央有了高瞻远瞩的“顶层设计”，关键在于“从具体问题抓起，聚焦、聚神、聚力抓落实”。去年以来，重庆市潼南县以问题为导向，认真贯彻落实中央和重庆市委的要求、部署，集中开展“土地闲置、施搭乱建、税费欠缴、违规低保、专项资金”五项清理，着力解决老百姓反映强烈的突出问题;“我承诺，你监督”活动，把承诺办理事项通过媒体向社会公布，接受广大人民群众的监督，倒逼干部作风大转变，推动工作加快落实。
由于土地闲置、税费欠缴等历史遗留问题，严重制约了潼南的经济发展，县委书记辛国荣承诺：新官理旧账!“开展的五项清理，每一项都涉及利益，如果领导干部立身不正，没人敢碰这样的事情。” 辛国荣说。
一是清理闲置土地。潼南清理并处置工业、城市闲置用地40宗、2000余亩，特别是去年成功处置了天味食品有限公司闲置8年的152亩土地，以及闲置长达14年的教委办公用地。对于有意向出让的土地，全部实现网上交易，招拍挂，让土地效益最大化。二是清理城乡违法建设。潼南清理城乡违法建设4557户，违章搭建面积66.5万平方米，拆除、处理违法建设2498户、建筑面积54.8万平方米。三是清缴税费。潼南征缴历年拖欠税费3.95亿元，其中仅人防费一项，就由原来每年收缴不足500万元上升到5000万元。四是清理城乡低保。前些年有些低保户开着宝马，养宠物打麻将，属于一种严重的社会不公，败坏社保声誉。潼南对城乡低保户，全部实行公示，做到公开透明，应保尽保、该退必退。在政府严格执法的压力下，不少人主动退保。全县一举取消低保2.4万余人，保障比例城市由15.57%下降到4%，农村由4.3%下降到3.9%。五是清理专项资金。潼南严把项目资金预算、决算、审计、程序、监督、验收“六道关口”，确保每笔转款有源头可寻、有过程可查、有效果可看。
辛国荣深知历史问题盘根错节，牵一发而动全身，关键是主要领导严于律己，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。由于有乡镇工作经历，明白基层治理不需要花架子，要把事情做实，把事情点穿。基层干部“山高皇帝远”，意志薄弱的容易放松自律，亟待引入老百姓自下而上的监督。针对部分干部责任意识不强、主动作为不够等问题，潼南县开展“我承诺、你监督”活动，改变工作作风，提高执行力，推行公开承诺，实行倒逼施压。
为及时解决群众诉求，从县级领导到部门镇街再到村社(社区)都开展承诺，县级领导和镇街部门负责人在县内媒体上承诺，村(社区)干部在院坝面对面地承诺，村委会还在墙壁公示，接受群众监督。同时还抽调“村官”，暗访倒查县、镇机关单位，过去一些干部上午上班，中午喝酒，下午打牌的现象已基本不复存在。
潼南县委敢涉险滩、啃硬骨头的基层治理风格，赢得了全县干部群众的认可。如今，全县上上下下风清气正，心齐气顺。改革需要“顶层设计”，也需要潼南这样志不求易、事不避难的“底层治理”。
评论
做好执政大厦地基中的钢筋
习近平总书记近日在河南兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。
上世纪60年代初，兰考县委书记焦裕禄面对当地农村的饥荒，领导群众筚路蓝缕，治理治沙、治水、治碱，在极其困难的环境下稳定了人心，提振了执政党的民望。今天，随着市场经济的长足进步和社会转型，也出现了保障弱势群体的民生、缩短贫富差距、克服官场懈怠和贪腐等新问题。需要在新的历史条件下发扬光大焦裕禄精神，体察民瘼，化解民怨，凝聚民心。
重庆市潼南县深入，在群众路线教育实践活动突出了两个亮点：
一是建立县、镇、村三级联动与群众参与互动的“3+1”联动机制。针对困难群众、种养大户、企业主三类人群，由一名县级干部、一名镇(街道)干部和一名村(社区)干部结成帮扶小组，彼此交换电话号码，畅通问题反映渠道，解决好联系服务群众“最后一公里”。
二是倡导机关干部在8小时外参加“和美潼南”志愿服务活动。在潼南，全县已从县、镇街、村社三个层面分别成立了“和美潼南”志愿总队、支队和分队，组建了“星火”“天使”“先锋”“巾帼”等523支志愿服务专业队伍，共招募志愿者1.6万余名，以“关爱社会、关爱他人、关爱自然”为主要内容。群众都赞扬“田埂干部”又回来了。
翻开潼南县3+1联动机制的工作台账，基层干部的务实亲民作风令人感动：
“困难群众A：家中1人，房屋破烂，无劳动力，女儿出嫁，儿子外出，多年杳无音讯，靠低保和社保生活。
联动干部：县人大人事工委主任、镇街干部、村社干部。”
“困难群众B：家中5人，有小青瓦三间，母亲长期患病，两个小孩上学，无其他收入，生活十分困难。
联动干部：县总工会干部、镇街干部、村社干部。”
……
困难群众的诉求可直接向县级领导反映，县级领导也可以根据电话清单随机抽查问题办理情况。在共产党执政的神经末梢，实现了官民之间的血脉通畅和良性互动。
而“和美潼南”志愿者，不仅为老百姓及时排忧解难，还有一个功能，就是改善了机关干部8小时以外的生活圈、朋友圈。不是嫌贫爱富，不是官场的彼此勾兑、往来无白丁，而是与草根民众结成守望相助的朋友。
实践证明，只要干部“掏出一颗心来，不带半根草去”，完全可以冲破这个恶性循环。有潼南县这样的干部群体作为我们党执政大厦地基中的钢筋，何愁政府基层治理的执行力，更何愁人民群众的向心力、凝聚力?(祝华新 赖龙威)
