笔者从广东省纪委9月12日召开的全省查办腐败案件体制机制改革试点工作电视电话会议上获悉，作为中央纪委确定的唯一一个在省、市、县三级全面推开改革试点工作的省份，自今年4月以来，紧紧围绕“查办腐败案件以上级纪委领导为主”这个核心，牢牢把握“线索处置及案件查办情况在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”这个重点，转变思想观念，聚焦办案主业，着力于解决基层党委“不让查案、不想查案”和基层纪委“不敢查案、不会查案”的问题，改革试点的成效初步显现。
据统计，全省办案力度、办案质量、办案效率、办案安全全面提升。今年1-8月，全省各级纪检监察机关初核12776件，同比增长58.7%;立案7395件7521人，同比增长38%，其中厅级干部59人，均创我省历年来的新高。在保持查办案件数量增长的同时，继续保持了全省办案安全“零事故”、自办案件“零申诉”和全省案件申诉“零变更”。
省纪委绘制下发两大流程图
分别为《线索处置报告流程图》、《案件查办情况报告流程图》，供各市、县纪委参照使用
在中央纪委改革试点动员部署会后，广东省纪委立即召开常委会和办案工作座谈会，专题传达学习中央纪委会议有关精神和研究部署开展试点工作的具体措施，并将有关情况报告省委书记胡春华。根据胡春华书记指示，省纪委迅速成立由省委常委、省纪委书记黄先耀任组长，归口协调案件工作的副书记任副组长，各职能部门负责人参加的查办腐败案件体制机制改革试点工作领导小组，制定详细的试点工作方案和工作进度安排表，确定了试点任务内容，详细列出具体工作步骤和时间安排，确保试点工作“一把手挂帅、一盘棋布局、一体化实施”。以开展改革试点工作为契机，省纪委和部分市纪委成立了查办腐败案件指挥协调中心，组织协调、督促指导办案工作。
线索处置和案件查办是反腐败工作的重要环节和必要手段。根据中央纪委精神，广东结合实际制定了省改革试点实施方案，把“线索处置及案件查办情况在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，即“双报告”的范围、内容、程序、监督指导、督促办理、汇总分析等要求分类编排，以让各级纪检监察机关“双汇报”明确目标任务、操作程序、责任部门。
7月中央纪委下发《关于对反映领导干部问题线索处置方式进行调整的通知》后，广东又按照新的线索处置分类要求对“双报告”的报告表格进行了调整，并结合实际增加了经办人联系方式等内容。针对改革试点工作开展过程中各地反映的疑难问题，省纪委专门撰写了《改革试点工作有关问题解答》，对15个常见问题予以统一解答，并绘制了《线索处置报告流程图》、《案件查办情况报告流程图》下发给各市、县纪委参照使用。
为了推进改革试点工作，省纪委于5月底专门举办了改革试点业务培训班，对各地级以上市纪委及省纪委职能部门工作人员50多人进行培训，提高了实际操作能力，为试点工作顺利开展提供有力保障。与此同时，省纪委于7月组织了5个专题调研指导组，由省纪委、监察厅领导带队，分赴各市、县就改革试点工作进行调查研究和检查指导，通过深入基层专题座谈、听取汇报和查阅资料等方式，全面掌握各地试点工作推进情况，详细了解试点工作中存在的困难和问题，及时提出具有指导性的意见和建议，为下级纪委全面落实试点工作有关要求提供支持、排除干扰。
各级纪委结合实际探索创新
据统计，目前全省共报告958条线索处置情况、91件案件查办情况
省纪委相关负责人表示，全省各级纪委在改革试点中结合实际落实“双报告”的要求，做到了规定动作落实到位、实践工作勇于探索，因地制宜、开拓创新，创造了大量好的经验和做法。
开展试点以来，对“双报告”的范围、方式、流程进行明确，工作机制更加完备，线索处置报告和案件查办报告进一步规范。据统计，目前全省共报告958条线索处置情况、91件案件查办情况，汇总上报、受理分送、监督指导等工作都按照规定有序进行。如深圳市纪委针对深圳纪检、监察分设的特殊情况，将市监察局纳入试点主体，由市纪委统一汇总向省纪委实施“双报告”;东莞、中山市纪委结合市直管镇(街)不设县区的特点，制定了试点实施细则，细化梳理镇街一级报告范围的职位，将报告范围扩大至村(社区)书记、主任;惠州市纪委针对线索报告范围内职务人员变动频繁的情况，建立信息资料库和台账，并与市委组织部、市人大建立人员职务信息更新协调机制，做到信息无缝对接;湛江市纪委将各县(区)纪委上报的问题线索与向本级信访部门查询的线索进行列表对照，及时发现各县(区)漏报的问题线索等。
对此，省纪委按照“典型引路、分类指导、突出重点、全面推进”的思路，对各地结合实际解决问题的经验做法及时进行指导、总结和推广。试点期间省纪委先后两次召开查办腐败案件体制机制改革试点工作领导小组会议，对试点工作进行阶段性总结并研究部署下一阶段工作。
将大批问题解决在萌芽阶段
省纪委牢牢抓住线索处置这个办案的前沿阵地，坚决支持各级纪委以“双报告”为抓手保持相对独立的线索初核权
省纪委相关负责人表示，广东省始终注重把改革试点的出发点和落脚点放在促进办案的实际效果上，以加大办案力度、增加办案数量为重点，促进办案质量、办案安全、办案效率全面提升。
在改革的过程中，全省各级纪委结合转职能、转方式、转作风的工作思路，转变思想观念，聚焦中心任务，往监督执纪问责上转，以查办案件为抓手，以纲带目，形成震慑，体现作为。改革试点期间，省纪委通过内设机构整合和资源优化，纪检监察室增加到8个，办案人员达到机关总人数的50%;各市、县纪检监察机关也积极推进办案人员占比分别达到60%、70%。
在办案过程中，各级纪检监察机关认真贯彻落实“抓早抓小”的要求，今年1-7月全省共谈话函询1518人，将一大批问题解决在萌芽和初始阶段。
省纪委相关负责人表示，此次试点改革坚持以上带下，以督办指导促办案。省、市两级纪委坚持做到自办案件和领导下级办案两手抓、两手硬，积极帮助下级纪委做好问题线索分析排查，确定办案重点，同时采取听汇报、派员参办等方式，为下级纪委查办有阻力、有困难的案件提供实际帮助，形成了上级纪委监督指导、同级党委重视支持、本级纪委主动查办的良好工作氛围。
试点中，省纪委牢牢抓住线索处置这个办案的前沿阵地，坚决支持各级纪委以“双报告”为抓手保持相对独立的线索初核权，提出全省线索初核率要达到28%，成案率要达到65%，办案的质量和效率不断提高。
据悉，广东省查办案件体制机制改革试点工作下一步的重点是加强机制制度建设。其中，将着力探索建立和完善“五个机制”，即线索排查机制、线索处置机制、线索报告机制、案件督办指导机制、保密和责任追究机制;建立和完善“一办法两制度”，即线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法、责任追究制度及案例指导制度。
省纪委通报10起损害群众利益典型案件
派出所所长收“保护费”
充当赌博“保护伞”
9月14日，广东省纪委通过其官方网站——南粤清风网通报了10起损害群众利益的典型案件。省纪委表示，近期，全省各级纪检监察机关和有关部门紧紧围绕党的群众路线教育实践活动的部署要求，深入推进征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、教育、医疗卫生、公路“三乱”等领域损害群众利益行为的专项整治工作，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护了人民群众的合法权益。
省纪委表示，对通报案件的查处，表明了有关地区和部门对纠正损害群众利益不正之风态度坚决、措施有力，同时也暴露了一些部门和党员干部对群众利益麻木不仁，对中央和省的三令五申心存侥幸。各地各部门要充分认识纠正损害群众利益不正之风工作的长期性、复杂性和艰巨性，认真落实主体责任，扭住贯彻中央八项规定、坚决纠正“四风”不放松，紧密结合党的群众路线教育实践活动的整改工作，继续加大整治损害群众利益行为力度，不断巩固和扩大工作成果，以实际成效取信于民。各级领导干部要按照习近平总书记“三严三实”要求，切实改进作风，真心服务群众，以上率下，当好纠风的示范者。各级纪检监察机关要坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，加强监督执纪问责，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题露头就打，决不姑息，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，点名道姓曝光典型案件，使纪律真正成为不可逾越的“高压线”，向全社会释放出执纪必严的信号，为实现我省“三个定位、两个率先”的目标提供坚强纪律保障。
一、广州市番禺区房产交易所行政部原部长
受贿、滥用职权案
经查，辛涛在广州市番禺区房地产交易登记所任职期间，利用负责该区二手房交易业务质量审核、商品房预收款业务审核等职务便利，明知某房地产公司在代理部分客户申请房地产交易过户过程中提供伪造的社保证明、婚姻状况证明等资料，仍滥用职权，对上述伪造的申请材料予以审核通过，导致相关人员在该区顺利购房过户，并多次帮助该公司加快办理其客户的购房交易过户及抵押登记等业务，先后多次收受贿赂共43.19万元。辛涛受到开除党籍、开除公职处分，被判处有期徒刑五年六个月，并处没收个人财产5万元。
二、深圳市中院民事审判第一庭原庭长
玩忽职守案
经查，刘来平在办理深圳市某公司申请强制执行大梅沙某地块土地使用权转让过户等事项时，接受他人请托，在未认真审核该案执行依据、执行事项的情况下，签发了已增加“双方当事人协议约定的土地使用权转让价格为人民币468万元”内容的《协助执行通知书》，使该公司以低价得到该地块，造成国家较大经济损失。刘来平受到留党察看二年处分和免职处理。
三、佛山市南海区西樵中学
教育乱收费案
经查，佛山市南海区西樵中学违规组织学生订购省、市推荐目录外的教辅材料，组织学生到校外辅导机构参加辅导，由本校老师参与授课，初二、三年级开设快慢班，部分服务性和代收费内容没列入收费公示栏，个别班级向学生收取班会费每人12元。该学校被责令清退全部违规收费，纠正上述违规行为，校长梁用泰被免职。
四、韶关乐昌市教育局原局长
利用工程建设受贿案
经查，李影平在担任乐昌市人防办主任、教育局局长期间，利用主管人防工程报建、安全生产监督、教育创强工程发包和验收等工作的职务便利，在当地房地产项目交纳人防工程易地建设费、某矿业公司办理安全生产许可证和中小学教舍改造、球场改造等多项教育创强工程发包和验收等事项中为他人谋取利益，收受承包商贿赂共73.5万元。李影平受到开除党籍、开除公职处分，被判处有期徒刑五年，并处没收个人财产10万元。
五、河源市和平县阳明镇梅埔村委会原主任
侵吞农村饮用水安全工程款案
经查，黄小卡在担任村党支部副书记、村委会主任期间，利用职务便利，采取虚构开支等手段，侵吞农村饮用水安全工程款3.8万元。黄小卡受到开除党籍处分，被判处有期徒刑二年缓刑二年六个月。
六、东莞市沙田镇立沙安置区
农民公寓项目建设围标串标案
经查，东莞市沙田镇立沙安置区农民公寓项目招标过程中存在投标人相互串通投标、以行贿谋取中标，评标委员会成员收受投标人财物等违法犯罪行为。沙田镇政府规划建设办公室原副主任何伟红、原办事员梁志勇分别被判处有期徒刑八年和五年，东莞市建设工程交易中心原聘员黄淦波被判处有期徒刑一年缓刑二年，杨克明、邹宏德等13名广州市建设工程交易中心专家库专家被判处九个月到一年六个月不等的有期徒刑(缓刑)，被注销全部建设注册执业资格和取消评标委员会成员资格，21家企业分别在1-2年内被取消参加东莞市依法必须进行招标的项目的投标资格。
七、江门市蓬江区棠下镇派出所原所长
充当赌博“保护伞”案
经查，陈显森在担任棠下镇派出所所长期间，利用职务便利，为某宾馆在当地经营赌博性游戏机提供便利，先后分9次共收取该宾馆股东蔡秀峰送的“保护费”23万元，以派出所的名义多次收受他人财物共505.3万元。此外，陈显森还伙同派出所内勤周润生从“小钱柜”中提取42万元进行私分，陈显森分得36万元。陈显森受到开除党籍、开除公职处分、被判处有期徒刑十三年。
八、阳江市阳东县
殡仪馆违规乱收费案
经查，阳东县殡仪馆在没有提供服务的情况下，违规向死者家属收取收殓费共29.1万元，在没有完善建设用地和工程报建手续的情况下，违规在马朗山墓园建设简易办公室，造成国有资产损失43.9万元。阳东县殡仪馆主要负责人梁创周受到党内严重警告的处分。
九、湛江雷州市龙门镇陈二村村民小组干部
贪污扶贫救济款案
经查，陈仕文、袁行明、袁行栋在协助政府从事扶贫、移民、救济款项的管理、发放工作中，利用职务便利，合谋共同侵吞、贪污多项扶贫、移民、救济款共14.1万元。陈仕文被判处有期徒刑十年，袁行明、袁行栋分别被判处有期徒刑五年。
十、肇庆市广宁县木格镇党委委员、册田村党支部原书记
私设站点乱收费案
经查，2010年至2014年，周炉金在其出资250万元修建的芙洞村水泥村道上私设收费站，对运矿出村的车辆收取每车65元至80元不等的过路费，并将部分过路费分给木格镇政府和芙洞村委会。周炉金受到撤销党内职务、行政降级处分，木格镇党委原书记、县国土资源局局长沈文卿受到党内警告处分，木格镇原镇长卢灼林、木格镇司法所负责人莫朝洪受到党内严重警告处分，县安监局监督管理一股负责人刘新明受到党内严重警告、行政记过处分，县国土资源局执法监察大队副大队长莫伟章受到党内警告、行政警告处分。(赵杨 粤纪宣)
