“提升产业能级、优化城市功能、精细化城市管理和保护好城市生态环境”……五大功能区域发展战略实施以来,一场声势浩大的提档转型、创新发展行动,在内环以内294平方公里的土地上热火朝天地展开。连日来,本报记者深入渝中、江北、南岸、九龙坡、沙坪坝、大渡口6区调查采访发现——
都市功能核心区加速“核聚变”
8月29日晚上,在盘溪观农贸批发市场做了6年鲜菜生意的韩学云早早收了工,驱车赶往江津双福国际农贸城“打前站”——那是他的“新战场”。
当晚22:00左右,与韩学云同在盘溪市场做生意的蔬菜水果经营户,开始大规模向双福转移。
“公司的业务已辐射到川鄂等地,但我在盘溪只有1个摊位,供货早就喊跟不上趟儿。”韩学云说,到双福后,他有4个摊位,“再不怕别人着急上火地催货了!”
多年难圆的市场搬迁梦,如今终成现实。韩学云不知道,促成他梦想实现的,是重庆正在实施的一项重大战略部署——五大功能区域发展战略,盘溪观农贸批发市场因此搬迁到了30公里外的江津双福。
2013年9月,中共重庆市委召开四届三次全会,在综合考虑人口、资源、经济等因素基础上,全市8.2万平方公里被划分为五个功能区域。其中,内环294平方公里内的土地被划入“都市功能核心区”,并被赋予“完善城市功能,优化产业结构,提升现代都市形象,适当疏解人口、精细化城市管理、保护生态环境”的任务。
新战略下,盘溪观农贸批发市场、朝天门市场、得意建材市场……这些占据都市功能核心区中心地带的专业市场,将陆续“启驾”,搬出内环。
调整优化的不仅是专业市场,自市委发出实施五大功能区域发展战略“号令”后,“核心6区”瞄准构建“城市核心竞争力”和“核心发展力”,全体动员,迅速行动,在静悄悄地实现着各自的“蝶变”。
1、强调规划引导,注重平台打造——市级部门和都市功能核心区各行政区,结合市里的战略部署,内外脑并用,科学编制了推进都市功能核心区发展的战略规划
上兵伐谋,规划为先。科学规划是战略决胜的前提。
一年来,相关市级部门和都市功能核心区内各区按照新的功能定位,把强化规划引导作为首要任务,广泛吸纳各方意见,凝聚上下智慧,编制了系列具体规划。
“重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务;限制发展工业,除楼宇工业外,禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目……加快推进现有市场、工业项目搬迁和升级改造”——这是9月1日,我市发布的《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》2014年深化方案(以下简称“总规深化”)中,有关“都市功能核心区”的一段表述。
“这是由都市功能核心区的主体功能决定的。”市规划局局长曹光辉说,都市功能核心区要集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,“就要将不符合定位的功能疏解出去,在产业提升,强化辐射引领方面重点发力。”
市人大常委会副主任杨庆育说,都市功能核心区是资源承载能力最强的区域,属于优化开发区,但这不等于要“全面开花”。“到2020年,都市功能核心区的常住人口要控制在280万左右,因此要通过定位,深化规划,带动产业和人口的合理布局。”
这次发布的“总规深化”,只是我市根据五大功能区域发展战略主动调整的行动之一。五大功能区域发展战略实施以来,我市已出台了优化产业布局、加快功能区域建设的实施意见;研究制定了区域产业指导目录,明确了都市功能核心区内鼓励、限制和禁止的产业等一系列的配套政策措施。
除市级层面外,都市功能核心区各行政区也在积极行动,制定了自己的发展规划。
渝中区根据全域处于都市功能核心区的特点,完成了《关于新形势下深化渝中区功能定位的建议》,提出“突显渝中的总体功能、经济地位、城市特色和文化特质”的具体建议,并围绕现代服务业的产业定位,制订了《渝中区服务业集聚发展规划》,提出了该区服务业发展方向、重点领域、空间布局、保障措施,“经济发展质量更优、综合服务功能更强、社会文明程度更高,是我们未来的重点目标。”渝中区区委书记唐英瑜说。
江北区坚持谋定而后动,注重内外脑并用,与知名大学和智库合作研究,编制了《现代服务业发展规划》,推进《江北区主体功能区综合研究》和《江北区全域城市发展研究》。在都市功能核心区的江北观音桥核心商贸、江北嘴中央商务、玉带新兴商贸这三大组团正在提档升级。在都市功能拓展区的铁山坪新兴产业、鱼复郭工业开发、五宝生态开发三大组团加速崛起。“我们力争到2017年,落户江北的金融总部机构占全市的60%以上,全区商品销售总额突破3500亿元,总部经济税收也将突破100亿元。”江北区区委书记杜和平说。
南岸区则在五大功能区域发展战略指导下,进一步优化了“三区两带布局”,其中弹子石商务区、南坪现代服务业聚集区和南滨经济带将集中体现核心区现代服务业,是该区总部经济、高端商业、文化创意、创新金融的聚集地。
沙坪坝区发改委主任代建红说,过去两年,该区规划费用每年都在500万元左右,今年一下增加到了2000万元。该区不仅对重点片区的规划进行了修编,还启动了综合交通规划研究、市政环卫设施规划、三峡广场商圈提档升级规划,和磁器口历史文化街区管控规划的研究论证等。
2、优化提质,求“大同”存“小异”——都市功能核心区各区依据自身的基础条件,进一步调整各自的产业发展方向,在差异化发展中,“有所为、有所不为”
“都市功能核心区内各个行政区虽然大的功能定位相同,但在具体发展中,却依据自身条件,量身定做产业发展规划,既有合作也有竞争,体现了‘有所为、有所不为’的差异化发展理念。”市发改委有关负责人评价说。
都市功能核心区内最显而易见的合作,是渝中区、江北区和南岸区共建中央商务区(CBD)。
由于强大的聚合效应,目前三区共建的CBD无论是金融环境还是金融效率,都具备了明显的优势。截至2013年底,渝中区金融业增加值达253.5亿元,占全区GDP的31.5%,是该区名副其实的第一支柱产业;作为后起之秀,江北区上半年的金融业增加值占比也达11.1%,1-7月金融业税收超过房地产,成为第一大税收来源。
都市功能核心区内其他区如何发展金融业?
沙坪坝区给出的答案是,错位竞争,结合西永综保区等开放平台和电子信息产业等优势,着力推动离岸结算、保税金融服务业务的聚集;九龙坡区则将重点放在引进大型金融企业的分支机构和非银金融机构上;大渡口区则提出了“为中小微企业搭建全方位、专业化、一站式的融资服务平台”目标。
如果说金融业是现代服务业的“后台较量”,那么商圈就是看得见的“客流之争”。
8月底,九龙坡区宣布,位于该区杨家坪商圈的重庆华润万象城将于本月开业,以万象城为中心,一个巨无霸式的城市综合体——华润中心,将开启九龙坡商业发展的一个全新格局。
“主城几大商圈之争已经越来越白热化,商圈档次、品牌的覆盖人群、交通条件、甚至停车位,都成了竞争的筹码。”南岸区区委书记刘宝亚说,南岸区根据功能定位和产业特色,提出了“线下展示、线上交易”模式,大力发展电子商务和电子市场等新兴业态,打造国家级电商基地、软件和信息服务基地、生产性服务业基地。4月17日,南岸区、经开区与深圳市华强北在线商务有限公司签约,由华强北投资2亿元打造的华强北重庆南岸国际数码城,今年国庆节将正式营业。
3、放大半径,辐射引领——都市功能核心区的“核”,在于辐射、集聚、带动。保障这一功能不断放大,须在更深层次和更广范围吸引要素,整合资源,构建“磁场”
一个中心区域辐射和带动的面积半径越大,说明它的“核聚”能力越强。
比如,由于都市功能核心区的辐射,大量的银行呼叫中心、数据灾备中心、金融培训机构等,开始布局到都市功能拓展区、城市发展新区,成为都市功能核心区高端服务业的产业“后花园”。如永川、江津等已承接了大量都市功能核心区现代服务业的外溢产业。
都市功能核心区的专业市场外移,也是其辐射带动力正在加强的例证。市商委一负责人说,早上在成都摘的豌豆尖,晚上就能端上重庆市民的餐桌。
“这其实就是‘中心地理论’在重庆的体现。”曾担任市发改委副主任的市委改革办专职副主任罗清泉说。
在上世纪30年代,德国城市地理学家克里斯塔勒提出了中心地理论,还将中心地细分为高级中心地和低级中心地。“都市功能核心区是具有强大辐射引领作用的‘高级中心地’,它不仅与都市功能拓展区密切互动,还将聚集辐射能力传导至其他区域和市外。”罗清泉说。
“总部位于江北区的长安汽车就是一个例证。”杨庆育表示,其生产基地(包括合资品牌)在都市功能拓展区的渝北、巴南,试车场则在渝东北生态涵养发展区的垫江。
如何增强都市功能核心区的辐射聚集能力,加强各区域之间的传导互动?杨庆育建议,这需要在各功能区间实施一批交通等基础设施项目,破除行政壁垒,进一步提高要素流动效率。
他山之石
法兰克福凭啥成“欧洲金融心脏”?
德国作为欧元区的核心国,经济地位不言而喻,而作为金融中心的法兰克福,更是被誉为“欧洲金融的心脏”。
欧洲中央银行建立以后,国际性金融机构开始围绕欧洲中央银行纷纷在法兰克福新设立机构或是扩大现有机构规模。这使得大量金融机构聚集在法兰克福。从1998年欧洲中央银行体系建立以后,德国的中央银行(德意志联邦银行)从属于该体系成为其中一个组成部分。货币政策的制定、外汇业务以及储备金管理等都已成为欧洲中央银行的职能,法兰克福因此成为了欧元区货币政策的决策中心。
本报报道组
本版稿件执笔:刘长发 郭晓静 阳文杉 陈钧 彭瑜
