湖南省推进新型城镇化实施纲要 2014-2020年部分目标

　　“若是你到小城来，收获特别多……”来湖南的城镇做客，或是在这里工作打拼的你，想要落户将更加容易。

　　省政府近日印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)，从今年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。

　　《纲要》还提出，拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持澧县、津市市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。

　　怀化吉首张家界邵阳娄底：打造武陵山区的重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市

　　怀化：建成重要的综合交通运输枢纽和区域性现代商贸物流中心。

　　吉首：武陵山区商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市。

　　张家界：建成国际精品旅游城市。邵阳：加快中心城区与新邵县城融城发展。娄底：建设生态宜居城市。

　　湖南目前城镇化率47%左右，低于全国水平，这份60页的《纲要》提出要在2020年内达到58%(见制图)，还提出适时调整行政区划，拓展和优化中心城市发展空间。

　　支持宁乡撤县设市，冷水江和新化合并设市

　　《纲要》在“改革创新城镇化体制机制”这提出“适时调整行政区划”。根据城镇发展需要，开展行政区划调整，提高行政管理效率，促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。 　　拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省直辖市将周边县市调整为直辖区。中心城市可根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。

　　支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。

　　拓展县城和重点镇的发展空间，根据县城发展需要，将周边部分乡镇纳入县城规划区，县城规划建设用地范围以内的全部乡镇改设为街道办事处。根据 重点镇发展需要，将周边部分村庄划入集镇。有计划有步骤推进撤并乡镇及乡镇改街道、村改居工作，到2020年，全省建制镇达到1050个，乡镇比达到1：2.33。

　　解读：湖南省政府参事、湖南师范大学教授朱翔表示，区划调整对于城镇化建设非常必要。

　　国家县改市已经“开闸”，湖南要推动更多的县撤县设区、撤县设市。比如中方县撤县设区后可增强怀化的实力。湖南要创造条件、努力争取。冷水江原是新化的一个镇，目前发展空间有限，重化工业、采矿业较多，两者合并能促进城市协调平衡发展，有利于湘中地区的进步。

　　耒阳中心城区常住人口要超50万

　　《纲要》提出，到2020年，发展中心城区常住人口500万以上的特大城市1个(长沙)，100万到500万的大城市8个(衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州、邵阳、益阳)，50万到100万城市4个(永州、娄底、怀化、耒阳)。

　　解读：为何耒阳发展成常住人口“50万到100万城市”，而一直备受关注的旅游城市张家界并未入列?

　　朱翔称，耒阳作为转型中的矿业城市，区位颇为重要，地处京广线和107国道，可看作衡阳的次中心城市，同时作为衡阳和郴州两个地级市之间的重要增长极，带动京广线沿线的开发建设。

　　“而张家界坐拥世界自然遗产武陵源核心景区，受到世界自然遗产法律的保护，其开发要控制。张家界的规模不宜做得太大，尤其是核心景区应加强保护力度。”他说。

　　岳阳常德益阳：建设彰显滨水特色的现代生态城市

　　岳阳：打造湖南的航运中心，构建湖南融入长江经济带、长株潭融入长江中游城市集群的战略支点，形成湖南经济新的增长极。

　　常德：建设成为环湘西北地区中心城市。益阳：打造重要能源基地、特色产业基地和生态休闲旅游基地。

　　长株潭：不断壮大临空产业集群

　　长沙：到2020年中心城区常住人口500万以上的特大城市。

　　株洲：打造中国动力谷和新型工业城市。

　　湘潭：打造开放型产业集群。

　　衡阳郴州永州：打造现代宜业宜居城市

　　衡阳：打造中部地区重要的先进制造业和区域性现代服务业基地。

　　郴州：加强与深圳盐田港的对接合作，共同打造直通海外的无水港，建设生态独特的宜居城市。

　　永州：主动对接东盟、北部湾，加快推动湛江港永州无水港建设。

　　2014年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制

　　积极推进人的城镇化

　　从2015年起，全省范围内农民工随迁子女接受义务教育后，可在流入地参加各层次升学考试

　　从2015年起，在省内农村参加的养老保险和医保规范接入城镇社保体系

　　从2016年起，各地要将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围

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　　《居住证管理办法》等配套政策将出台

　　据新华社电 国家发展改革委副主任朱之鑫8日透露，《居住证管理办法》《城镇住房保障条例》《关于进一步做好农民工工作的若干意见》《城市规模划分标准调整方案》等推动新型城镇化的配套政策即将出台。

　　朱之鑫在当日举行的推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上说，下一步，发展改革部门要配合相关部门编制跨省区的城市群规划。发展改革委今 年5月已经启动了这项工作，目前长三角、成渝、哈长等城市群规划地方层面前期研究基本完成，专家层面前期研究工作正在进行，下一步要明确城市群发展目标、 开发方向、城市群内各城市功能定位、重大基础设施网络建设和生态环境治理、协同发展体制机制等，争取在明年年底前完成并上报国务院。