今明两年，全省能源消费增量不能超过1520万吨标准煤，年均增速控制在2.5%。省政府办公厅昨日公布了全省能源消费总量控制目标，并分解到13个省辖市，相当于设定了一个“天花板”，既要创造更多更好的社会财富，但能源消费总量就给你这么多，从根本上倒逼产业结构调整，这在江苏尚属首次。

　　“以往单纯考核单位GDP能耗下降量，是相对指标，各地可以通过做大GDP总量来稀释;现在直接设定能源消费总量的上限，是绝对指标。”省经信委节能处处长张金国分析说，总量控制对地方而言更具“杀伤力”，如果还延续原来的发展方式，肯定会碰到“天花板”，新上项目将受到制约。

　　江苏省兼顾不同地区、不同行业的发展基础、能源消费特征，给各市分解了控制目标。如此一来，经济体量大的省辖市获得的能源消费总量增量份额就多。13个省辖市中，苏州的增量指标最高，两年141万吨标准煤;南京其次，两年104万吨标准煤;淮安最少，两年只有30万吨标准煤。

　　1520万吨标准煤相当于1.5个沙钢集团1年的能源消费总量，对于工业经济总量居全国第一的江苏而言，并不算宽裕。按照目前江苏经济增长速度和现有产业机构测算，年均能源消费总量增幅达到5%左右，2.5%的控制目标相当于砍了一半。

　　去年国家发改委首次试行单位GDP能耗下降量和能源消费总量“双考核”，江苏单位GDP能耗下降量“超额完成”，但因能源消费总量增长超量，总分被扣掉10%，综合打分只获得“完成”等级。要想追求更高的能源使用效率，唯有加快转型，下决心调整产业结构，提高服务业和战略性新兴产业的比重。江苏省明确，将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能耗增量的前置举措，能源消费总量超出控制目标的地区，新上高耗能项目必须实行能耗等量或减量置换。