坐在廣東省人民檢察院案件管理大廳，打開省市區三級檢察院聯網的案件管理信息化平台，能監控全省各級檢察院已受理案件的辦理情況。檢察機關受理的所有案件，從“進”到“出”，得到全流程監控。近4年案管系統評查案件近萬件，糾正瑕疵案326宗。

　　日前，筆者從廣東省檢察院獨家獲悉，該院正在建立健全執法檔案工作機制，逐步落實辦案質量終身責任制。對檢察官辦案實施全程監督，一朝辦案，終身有責。

　　黨的十八屆四中全會決定，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。廣東省檢察機關著力打造的“案件管理”機制，恰恰跟上了全會精神的節拍，成為繼在全國率先成立舉報中心、反貪汙賄賂局之後，又一個重大改革舉措。

　　最高人民檢察院評價廣東案管是全國的“實踐基地、宣傳基地、培訓基地”。2014年，省檢察院案件管理處榮獲全國檢察機關集體一等功。18日，全國檢察機關第一次案件管理工作會議將在廣州召開，廣東經驗將再次被推廣。

　　以案管體制改革為突破口

　　據了解，全省檢察機關每年辦理的案件超過30萬件，占全國的1/10以上，“案多人少”情況非常嚴重。與此同時，作為毗鄰港澳的經濟發達地區，廣東發生的案件類型多，新型案件不斷湧現，涉外、涉港澳台案件大量發生。外部壓力逼迫著廣東檢察機關思考如何提高辦案效率和辦案質量。

　　此外，負有法律監督和反腐敗職責的檢察機關並不是與腐敗行為絕緣的“天然的保險箱”，如何在履行職責的同時監督好自己，維護好司法公正，也是所有檢察機關面臨的時代課題。

　　應對這兩大考驗，廣東開始思考以案件管理體制改革為突破口，建立統一受案、全程管理、動態監督、案後評查、綜合考評的執法辦案管理監督新機制，並利用信息化技術打造省市縣三級聯網統一管理的案件管理平台，將這些機制融入平台。這項改革將有助於實現上級機關和檢察長對檢察工作全局的領導，規范司法行為，提高工作效能，強化檢察機關自身監督，提升司法公信力。

　　2008年底，廣東檢察機關決定把案件管理機制改革作為繼率先成立舉報中心、反貪汙賄賂局之後又一項事關全省檢察工作大局的改革舉措，在全省全面推廣。

　　改革激情之下，“廣東速度”再次上演：2009年開發部署覆蓋全省三級檢察院的案件管理平台，實現了執法信息網上錄入、執法流程網上管理和執法活動網上監督三大改革目標;2010年12月29日，省檢察院案件管理處正式揭牌;2012年底，全省22個市分院及所屬基層院全部成立案件管理機構，成為全國檢察系統中案件管理機構建設最快、覆蓋率最高的省份之一。

　　監督觸角已深入每個環節

　　日前，省檢察院案件管理處收到某市檢察院送來的買賣合同糾紛提請抗訴案件，審核材料時發現法院二審判決書中的一審判決書文號與卷宗所附的一審判決書文書號不符，且一審判決書缺法院公章，於是要求該市檢察院立即監督法院對文書進行修正。

　　“流程管理是案件管理的起點和基礎，管好流程才能實現程序的規范性，司法的嚴肅與公正就體現在細節之中。”省檢察院案件管理處處長劉順龍說。經過案管這道“過濾網”，有疑問、有瑕疵的案子基本都被過濾掉了，可能發生問題的環節都被及時發現並予以糾正。據統計，2011年以來，全省案管部門共對4652件不符合收案標准的案件，依法退回不予受理。

　　目前，除絕密級案件外，所有案件從檢察機關受理開始便納入案件管理系統辦理。統一由案件管理部門受理並根據輪案規則，在案件管理系統內直接將案件分配給承辦人辦理。

　　以往案件進入檢察院後，都由對口的業務部門直接領走，難以實現對辦案全過程的同步監督。改革後的案件管理新機制構築了網絡化的辦案模式，檢察機關內容各業務部門可以共享案件信息、相互監督。依據管理權限，各級領導和辦案部門可以實時看到自己職權范圍內的案件信息。每起案件的事實和證據情況、辦理過程、文書內容及審批過程，每一審批環節的具體意見、辦理時間以及每個業務部門、每個辦案人員的工作數量、質量等，都一目了然。“相當於一個車間的生產流水線，案件進入到哪一階段，什么人在處理，處理情況如何，領導在後台直接可以監控。”劉順龍說。

　　如此一來，案件受理和辦理分離、管理和辦理分離、監督和辦理分離，使案件管理部門相對獨立地對執法辦案活動進行同步監督、對辦案質量進行全面管理，將監督觸角深入到每一起案件、每一個辦案環節裏，確保檢察權依法正確行使。

　　落實辦案質量終身負責制

　　“您承辦的 案件即將到期，請盡快辦理!”日前，省檢察院偵監部門承辦人打開電腦時，系統自動跳出這條提示信息，讓他著實著了急。

　　這一期限預警功能是案件管理系統的一項重要內容。為了防止和糾正辦案超期問題，案件管理系統將法定辦案期限逐一固化在了每個辦案環節，由案件管理部門進行跟蹤管理。對所有未結案件，系統均倒計天數進行辦案期限提醒。

　　此外，根據法律、司法解釋和規范性文件規定的辦案要求，案件管理系統設有1000多個控制節點，一個程序沒有走完或操作不規范，就不能進入下一個程序。每份文書都設定了審批流程，審批程序沒走完或程序錯誤，相應的法律文書、工作文書就無法生成。近四年來，全省依托業務系統網上辦理案件100多萬件，有效規范權力運行。

　　劉順龍介紹，省檢察院專門制定實施了業務考評、案件質量評查、風險預警評估等標准體系，成為案件辦理的“硬要求”。由案管部門牽頭，抽調業務骨幹組成評查人員庫，重點圍繞不捕、不訴、撤案、判無罪等類案件開展評查。2011年以來，全省評查案件9938件，糾正瑕疵案件326宗。此外，省檢察院制定了《基層檢察院業務工作考評辦法》，建立以案管部門為主導、各業務部門參與的考評模式;制定了《執法辦案風險評估預警工作辦法》，要求每案必評，對未評估的案件不予結案。

　　目前，全省三級檢察院已經通過全國檢察機關統一業務應用系統構建起縱向貫通、橫向集成的執法辦案體系，業務辦理可跨部門、跨地域即時進行。

　　黨的十八屆四中全會決定，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。案管機制為實現這一目標奠定了基礎。筆者了解到，目前案管部門會同政工、紀檢等部門正在建立健全執法檔案工作機制，逐步落實辦案質量終身責任制。

　　公開法律文書數量全國第一

　　筆者獲悉，按照最高人民檢察院要求，廣東省檢察機關自9月30日全面實行互聯網生效法律文書公開和案件程序性信息公開，截至目前，全省公開法律文書11062份，居全國首位。

　　此外，已有當事人及律師共2767人(次)申請辦理網上查詢、辯護與代理業務(包括異地申請會見、閱卷等)，辦結2035件，均位居全國首位。

　　在案件程序性信息查詢方面，廣東還特別建立了身份審核異地協作機制，查詢申請人或律師只需到經常居住地的基層檢察院案件管理部門提出查詢、閱卷、會見等申請，在被請求的檢察院與辦理該案的檢察院聯系並核實查詢申請人或律師身份後，即可上網直接查詢或在線預約閱卷、會見。

　　在檢務公開方面，廣東也始終走在前列。省檢察院官方微博連續三年被評為“全國十大檢察微博”，2013年中國社科院首份《中國檢務透明度年度報告》顯示，省級檢察院透明度測評廣東位居全國第一。

　　走進省檢察院“一站式”的陽光檢務受理中心，中心分檢務公開、檢務受理和檢察文化三個功能區，集控告申訴舉報來訪接待、案件查詢、行賄犯罪檔案查詢、檢察長接訪、遠程視頻接訪、心理專家疏導、檢務咨詢、檢務公開、檢察宣傳、檢察文化建設等功能於一體，為群眾提供更加高效的綜合服務。2011年以來，該中心共接待案件信息查詢636173次。(趙楊)