剛剛過去的2014年，廣東省肇慶市的發展取得累累碩果：全市實現地區生產總值增長10%，增幅比廣東省高出2.2個百分點，居珠三角第二;50項省級重點建設專案完成進度排名全省第一;規模以上工業增加值增速居珠三角首位……在全國經濟進入增速階段性回落的「新常態」時期，肇慶積極把握新常態帶來的機遇和挑戰，推動肇慶經濟更好更穩發展，後起之秀一躍成為珠三角的明日之星。
香港商報記者 余文蓮 通訊員 段建新
肇慶市2015年的《政府工作報告》裏總結了過去一年傲人的發展成績：緊緊圍繞建設成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市的奮鬥目標，全面落實《珠三角規劃綱要》，深入實施「兩區引領兩化」戰略，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，基本實現經濟社會發展預期目標，全部工業總產值超4千億元，第二產業占三大產業比重首次突破50%，粵桂合作特別試驗區上升為國家戰略，肇慶新區獲得省政府首批9.3億元股權投資基金，南廣、貴廣鐵路建成通車，肇慶進入「高鐵時代」。
這些成績裏，最亮眼的莫過於肇慶工業的發展。眾所周知，肇慶是粵西山區市，第二產業的發展一直遠遠落後於珠三角其他地區。2011年11月，肇慶市提出了以肇慶高新區引領新型工業化、以肇慶新區引領新型城市化的「兩區引領兩化」發展戰略。資料顯示，實施三年後，進入新常態的肇慶，仍保持著爭先進位的發展態勢。其中，肇慶新區作為肇慶新型城市化的主要載體和引領者，擁南廣、貴廣交會的高鐵之便，正從珠三角的邊緣轉向承東啟西的樞紐門戶節點，建設成為廣東探索新型城市化進程的先行區與試驗區。
新常態下的五大新趨勢
進入新常態，肇慶受經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期「三期迭加」的宏觀環境影響，既有全局性變化的共同特徵，也有因發展階段和發展水準不同呈現的差異性。發達地區在工業化後期進入新常態，而肇慶仍處在工業化中期就面臨新常態。面對新常態肇慶清醒冷靜，調整心態，積極尋找捕捉新機遇，準確把握在新常態下肇慶發展的新趨勢：
樞紐門戶城市勢頭凸現：兩條高鐵、一條城軌、七條高速、一條西江黃金水道將使肇慶交通達到空前密度，「高鐵時代」到來、「城軌時代」即將開啟，「縣縣通高速」指日可待，肇慶正從珠三角邊緣地帶向珠三角連接大西南的橋頭堡轉變，區域發展格局進一步優化，跨省份、跨區域合作從概念階段走向實體運作，樞紐門戶城市加快構建。
重大平臺條件日臻完善：肇慶高新區加快轉型升級，對高新技術發展要素吸引力不斷增強;粵桂合作特別試驗區備受市場關注，基礎設施正在加速;廣佛肇經濟合作區招商優勢明顯，發展後勁突出，企業集聚正形成勢頭;德慶省級產業專業轉移園區等一批縣(市)產業集聚生產基地招商引資活躍，特色鮮明，產業平臺承載力在提升，成為區域協調發展的主戰場。
城市擴容提質前景樂觀：肇慶新區努力打造綠色低碳城市名片，18平方公里的起步區加快建設，多條道路和一批公共服務設施落地動工，「三年打基礎」的成效正在呈現，前景值得期待。以肇慶新區為引領，四會、懷集等縣(市)域中心建設繼續提速，縣城中心產業、人口集聚正在加快。全市市區融合、中心組團一體互動、山區集約發展的區域性中心城市格局正在形成。
產業結構調整機遇可及：以產業招商、園區招商正成為常態，主導產業正在從單體企業醞釀形成產業整合、集聚發展新態勢。中國人壽電子商務華南運營中心的簽約落地，增強了東南板塊區域發展新經濟的信心。國家鼓勵發展健康養生、節能環保、文化體育等新產業，肇慶具備優先發展的獨特優勢，新一輪的新經濟、新產業、新業態正在走來。
堅守環保底線形成共識：拼資源、拼能耗的粗放發展模式已經不可持續，一批與肇慶環境容量不相適應的產業將會被迫改造或退出歷史舞臺。隨著新《環境保護法》實施和環保員警隊伍組建，肇慶的環保執法力度大增。去年超強力度治理空氣品質的效果，增強了該市強勢治汙的信心，市民對城市環境的憂慮和呼籲，正在影響市場主體的選擇。全社會形成共識合力保護肇慶青山綠水好空氣將成為常態化。
提高「兩化」水準 推動轉型升級
把握新常態，肇慶將今年經濟增長預期目標初步定為10.5%左右，力求在注重提高品質和效益的同時，不斷縮小與珠三角核心區的差距。2015年，肇慶將牢牢把握交通基礎設施建設、產業平臺擴能增效、城市擴容提質三大重點，大力培育新的經濟增長點，努力優化空間結構，積極推動產業轉型升級，不斷提高「兩化」水準。
一是加快交通基礎設施等重點項目建設，同時以交通專案為先導，以現代產業專案為重點，帶動今年全市100個重點項目加快建設;二是加快產業平臺創新發展，圍繞建設珠江-西江經濟帶、珠江西岸先進裝備製造產業帶、南廣貴廣高鐵經濟帶，推動現有產業平臺擴能、增效、提質;同時，高度重視互聯網經濟培育發展，加大力度培育新的經濟增長點、培育推動產業轉型升級的新生力量;三是加快推進城市擴容提質。肇慶新區加快18平方公里起步區建設，加快形成集中開發態勢，引領全市新型城市化。
抓實事惠民生81 1萬元建農村幸福院
發展經濟的同時，肇慶市委、市政府緊緊圍繞「抓實事、惠民生」，深入實施多項民生工程，扎實做好民生保障，全面發展社會事業，為群眾謀福祉、創新路。其中，更投入811萬元，建設農村幸福院，保障底線民生。
2014年，肇慶市公共財政用於10類民生支出163.69億元，占預算支出69.5%。十件惠民實事已經順利完成，其中，提升就業水準、保障性住房建設、農村公路硬底化等超額完成任務。
就業方面，全市新增城鎮就業人員48113人、促進創業3560人、組織勞動力轉移減免費培訓42646人，分別完成全年任務103.25%、134.34%、133.27%;全市保障性住房和棚戶區改造住房已開工4737套(戶)，占任務數101.9%;基本建成(竣工)4933套(戶)，占任務數109.5%。
去年，肇慶市進一步提高底線民生保障。全市運用市級資金共發放臨時價格補貼2488.92萬元，受益群眾63.8萬人(次)。此外，去年肇慶市共投入811萬元資金建設農村幸福院，目前全市30個農村幸福院專案已全部完成工程建設，總建成面積達10840平方米，新增加床位300個以上。農村的老年人也像城市的老年人一樣，有了自己家附近的「居家養老服務中心」。
在肇慶市兩會上，《政府工作報告》提出了今年的十件惠民實事(見附表)，記者看到，基本涵蓋了就業、養老、住房、醫療、教育等民生之本。其中，將加強困難群體幫扶，具體措施包括將獨生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標準分別從150元/月和120元/月提高到800元/月和500元/月等，相信又將是得民心的一大舉措。
抓改革提效能加強自身建設
2014年，肇慶市積極貫徹落實中央、廣東省委全面深化改革的各項部署，深入實施體制改革、不斷提升行政效能、推進法治廉政建設，突出抓改革提效能，政府自身建設也不斷加強。去年，肇慶市政府牽頭組織的45項年度改革任務40項已經完成、5項正在報批。
記者瞭解到，肇慶市大沙新城是廣東省新型城鎮化改革試點，目前，《四會市大沙新城新型城鎮化示範區總體發展規劃》(簡稱《規劃》)基本同意通過專家評審，《規劃》明確了四會大沙產業新城新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、主要任務、空間佈局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革和保障措施。
作為農村綜合改革試點的德慶縣，去年成為中央農辦農村改革試驗聯繫點，探索實施農村金融抵押貸款新模式，率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
金利鎮是廣東省首批深化和擴大經濟發達鎮行政管理體制改革試點和肇慶市改革試點，同時也是肇慶市產城互動的試點鎮，是肇慶市全面深化改革的綜合試點地區。去年以來，高要市加快推進金利鎮改革試點工作，將市直16個單位的65項事權(100項子項)通過下放、委託和調整管理方式等形式賦予金利鎮實施。通過簡政強鎮事權改革，切實擴大金利鎮在經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務、民生事業等方面的管理許可權。同時，推行網上辦事，確定了進駐網上辦事大廳的100多項事項，並完成金利鎮行政服務中心系統建設，辦事過程和辦事結果資料與肇慶市同步，大大方便了群眾和企業辦事，提高了效率。
肇慶新區探索低碳前景可期
同珠三角核心區其他地區相比，肇慶新區開發強度不足10%。適應經濟新常態，肇慶新區正吸取珠三角的教訓，避開粗放式發展彎路，探索「以城促產，以產興城」的產城融合發展路徑。新區在加快建設基礎設施和公共服務配套、引領城市擴容提質的同時，重視產業的導入，一併啟動招商引資工作，但在產業結構、空間佈局以及發展方式上有更大的選擇權，以「低碳、綠色」為發展的「生命線」，對產業發展進行了明確的功能分區，重點打造節能環保、休鎔養生和文化創意三個核心功能型產業，發展現代物流、商貿會展、科教服務三個支撐功能型產業;並在週邊拓展區大力推進戰略性新興產業發展，實現先進製造業和現代服務業的協同發展，形成分工清晰、互補耦合的幸福導向型產業體系，最終實現低碳式跨越式發展。
近期，肇慶新區《城市總體規劃》獲廣東省批准實施，重點啟動起步區建設，多條道路和一批公共服務設施落地動工，「三年打基礎」的成效正在呈現，前景值得期待。
根據建設計畫，到2015年底，肇慶新區起步區路網建設全面拉開，計畫建成市政道路14條，在建市政道路5條，建成道路總里程約26公里;全方位開展水環境綜合整治，整理主體湖面1處，在建濕地公園1個，在建橋樑3座，整治河流水系兩條;大力推動重點專案建設，計畫建成單體建築約50棟，在建單體建築25棟，共計完成建築面積約68萬平方米，城市框架基本成型。力爭到2020年底，肇慶新區起步區各項建設全面啟動，連接各組團道路通暢，道路總里程近80公里，城市功能基本完善，落實綠色交通、綠色能源、綠色建築等低碳生態指標，國家綠色生態示範城區初現雛形。
2015年肇慶市 十件惠民實事
一、提高底線民生保障
二、促進教育均衡發展
三、改善醫療衛生服務
四、落實保障住房建設
五、擴大就業創業培訓
六、加強困難群體幫扶
七、加強生態環境治理
八、加快城鄉道路建設
九、優化公共文體服務
十、完善公共法律服務
