東北亞「金三角」深圳式崛起

　　——琿春國際合作示範區引領區域經濟深度融合

　　香港商報記者冀文嫺

　　琿春，一個可以「一眼望三國、鸡鳴聞三疆」的地方，中國唯一一個中俄朝三國交界，一個可與三國相連、五國相通的邊境城市。琿春，牽動著東北亞各國的整體利益，是東北亞合作的「棋眼」和突破口，是東北亞真正的「金三角」所在。

　　2012年4月13日，國務院批覆設立中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區。這是繼2009年8月國務院批覆實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》后，不到3年時間里，琿春又一個「國家級」身份的到來。

　　同年5月，琿春國際合作示範區全面啟動建設，這個規劃面積90平方公里的特殊區域，在眾多國內外政商人士的注視下，帶著先行先試的使命正式起航。

　　在示範區建設兩周年之際，琿春市委書記、琿春國際合作示範區黨工委書記、示範區管委會主任高玉龍說，琿春已經站在大發展、大跨越的關鍵歷史節點。琿春人相信只要堅定必勝信心，敢於先行先試，勇於開拓進取，就一定能夠推動經濟社會實現突破發展，邁出建設國際合作示範區的堅實步伐。

　　創造「北方深圳」的崛起速度

　　「作為中國提升沿邊開放水平的先驅和窗口，這里是國家實施長吉圖開發開放大戰略的開放『窗口』，這里是中國目前批覆的唯一冠以『中國』字頭并擔負國際合作任務的示範區。」高玉龍認為，這既是琿春的使命，也是琿春的重大機遇。

　　對於琿春國際合作示範區的發展，吉林省委、省政府提出，以深圳模式構思琿春發展，在產業布局、基礎設施、開放合作等方面加大政策和資金傾斜，為琿春創造快速發展和吸引外部投資的良好環境，把琿春建設成為發達的邊境城市和我省經濟發展的第三增長極，以琿春的率先加快發展，帶動延龍圖一體化發展，帶動中俄中朝邊境積極合作。為支持示範區建設，吉林省、延邊州政府分別出台《關於支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區發展的若干意見》。公安部、海關總署，省發改委、商務廳等國家和省政府有關部門的支持政策也紛紛出台。據統計，截至2013年底，共28個部門制定出台支持政策200餘項，琿春國際合作示範區多級政策支撐體系形成。「黃金」政策持續加重注碼，琿春用先行先試迅速邁進開放的步伐。如今，中朝兩國共同管理的羅先經濟貿易區項目已啟動，中俄陸港通道建設項目順利實施，中蒙大通道項目也正在推進之中，各國商貿物流和跨境旅游已呈日益繁榮之勢。

　　示範區獲批以來，琿春市按照「一年打基礎，兩年有突破，三年見成效，五年大跨越」的總體要求，推動經濟社會又好又快發展，全市上下發生了可喜的變化。

　　2013年，琿春實現地區生產總值140億元，同比增長11%;規模以上工業總產值276億元，同比增長20.4%;全口徑財政收入17.7億元，同比增長9.1%;地方級財政收入13.4億元，同比增長24.2%。榮獲吉林省縣域發展進步獎。對外開放取得重大突破。中俄琿春-馬哈林諾鐵路停運9年后實現常態化運營，已累計運進俄羅斯煤炭29萬餘噸(2014年5月末)。中韓「新藍海」航線停運2年后實現全面復航，已累計運送旅客16656人次，運輸集裝箱1314TEU。琿春至海參崴、琿春至朝鮮羅先的中俄郵路開通。琿春經朝鮮羅津港內貿外運增加了汕頭、洋浦等目的港和貨物品種。中朝共同開發、共同管理羅先經濟貿易區正式啟動，高效示範農業區項目、中國公民羅先自駕游等重點合作項目正在推進中。成功引進韓國浦項、現代，中國香港豪德、中國高新等國內外500強企業。山東舒朗、朝陽食品、龍泉包裝、浙江名捷海產品、廣東江灣和長春佰山木業等工業項目陸續簽約落地;中建集團、一汽集團、中煤集團、中交集團、台灣聯達、大潤發和大唐世家等規模企業前來考察和洽談。

　　示範區乃至琿春的深圳式快速崛起的重要標誌，就是一批龍頭型產業、基地型產業集群的形成。高玉龍說，琿春始終堅持「抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓跨越式發展」的思路不動搖，著力打造能源礦產業、新型材料產業、健康產業、紡織服裝產業、商貿物流產業五大百億級產業群。同時，著力壯大木制品加工、電子信息、旅游服務等優勢產業群體。推進十大園區建設。加緊謀劃建設煤化工、新材料、海產品、木材、紡織服裝、新型建材、溫州工業、航空、健康、物流等「十大產業園區」，以園區建設為有效載體，高標準謀劃和儲備一批有品質、有深度、影響力大、帶動功能強的項目，增強示範區跨域發展積蓄力量。

　　2013年，琿春市共實施了130個重點項目，其中10億元以上項目26個，工業項目55個，無論從數量還是品質上都創下了歷史紀錄。2014年，我們計劃實施重點項目180個，總投資1003億元，當年到位資金140億元。其中，10億元以上項目21個，億元以上項目92個。上半年擬開工項目42個，包括總投資10億元的溫州產業園、總投資7億元的琿春大橋、總投資5億元的舒朗女裝、總投資2億元的東方量子醫學、總投資2億元的海一水產和總投資1.2億元的琿煤機械加工等一批項目。這些項目都將在示範區建設進程中產生重大的影響。

　　聚力建設21世紀海上絲綢之路

　　因為獨特的區位優勢，琿春自古就是海上絲綢之路的起點，在國家新一輪沿邊開放戰略中，地位重要。黨的十八屆三中全會提出「加快沿邊開放步伐，加強同周邊國家基礎設施互聯互通，推進海上絲綢之路建設。」高玉龍說，琿春市將搶抓千載難逢的發展機遇，重點抓好「兩橋、四路、六線」建設，打造圖們江區域交通樞紐。兩橋就是推進新圈河橋尽快開工，做好新沙坨子橋前期工作;四路就是確保琿馬鐵路實質性常態化運營，爭取修建中朝甩灣子鐵路、琿春至東寧鐵路和高等級公路;六線就是培育和開辟琿春經羅津至長三角(珠三角、海南)，經扎魯比諾至束草、浦項(釜山)、新潟，經海參崴至羅津，經斯拉夫揚卡至歐美的航線。

　　一系列海陸通道建設，使琿春構築起了貫通東北經濟區、蒙古國經琿春通往日本的國際運輸大通道，實現借港出海、連線出境、內貿外運的戰略目標。目前，對外藉助俄羅斯港口，已經開辟了到達韓國束草和日本新潟航線，對內則形成以長春、琿春二級軸線和東北東部邊境軸線為骨架的T字形交通網絡。

　　目前，琿春(中)-扎魯比諾(俄)-束草(韓)「新藍海」航線正式通航;俄羅斯方面明確同意7座以下小型車可經琿春口岸通關，年內駕車赴俄羅斯哈桑地區旅游或成為現實;琿春市至俄羅斯符拉迪沃斯托克市邊境包裹郵遞業務正式開通。與此同時，吉林省公安廳出入境管理局駐琿春國際合作示範區辦事處啟動建設，預計5月內實現赴俄旅游异地辦照;吉圖琿鐵路客運專線(琿春段)項目工程進度加快，琿春高鐵站將開工建設;總投資2.8億元的新建圈河口岸項目，正在進行規劃、征地、編制可研等前期工作;中朝邊境圈河公路口岸大橋建設項目已完成地址勘察工作。

　　在首屆中俄博覽會上，中俄協商將合作開發建設俄羅斯遠東扎魯比諾港。項目的實施將解決東北地區缺乏入海通道的問題，進一步暢通中俄物流合作通道，對於圖們江區域合作開發具有重要意義。吉林方面建議將扎魯比諾萬能海港項目作為中俄雙方合作的核心項目，兩國政府將進一步支持吉林省與俄蘇瑪集團的合作，在通關便利化、自由港政策方面給予支持。在今年5月上海亞信峰會上，在兩國領導人的共同見證下，吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作建設俄羅斯扎魯比諾萬能海港的協議。港項目預計在2018年完工，建成后將大大提升港口的年吞吐能力，達到6000萬噸。港區可常年通航，有鐵路、公路與俄羅斯腹地和琿春市相連。目前扎魯比諾港基礎設施老化，無法滿足中方借港出海的要求，需要中俄合作改造港口配套設施，加快建設集裝箱運輸為主的國際貨港。

　　據悉，吉林省還將規劃修建通往俄羅斯的高速公路，這將使得扎魯比諾大海港這條通道變得更加便捷，對於圖們江區域合作開發具有重要意義。

　　萬商匯聚爭搶「金三角」蛋糕

　　今年，琿春市緊緊圍繞打造「四大基地」、推進「百億級產業集群」、創建「十大產業園區」，積極組織開展了「走出去，請進來」一系列招商活動，全力實施「項目立市、項目強市、項目富民」戰略，強化投資拉動和項目支撐，產業結構日趨優化，工業基礎更加牢固，發展后勁明顯增強。今年全市全年計劃招商引資到位資金180億元。截至5月末，招商引資全口徑到位資金52.24億元，同比增長21%。

　　「自長吉圖戰略實施后，琿春市的招商工作成效顯著，尤其是示範區批覆后，主動來的投資商明顯增多。主要原因是圖們江開發開放被提升到了國家戰略，琿春關注度與日俱增，政策、區位等優勢顯著提高。此外，琿春市大打生態牌，使得生態資源和生態環境成為琿春市招商引資的一大亮點，也成為了投資商關注的焦點。」提到招商引資工作，琿春市經濟技術合作局局長苗發勝對記者說。

　　2014年，琿春市成功舉辦了中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區韓國首爾宣傳推介會，通過此次推介會真實宣傳了琿春投資環境、未來展望及在東北亞區域的重要性，活動獲得韓國亞洲新聞集團等知名新聞媒體的廣泛報道，亞洲新聞集團表示將於下半年組織30多個企業家考察訪問琿春;在訪問韓國束草市有關領導期間，進一步明確了經貿往來事宜，強化了兩個城市的友誼關系;在訪問現代、浦項等韓國知名集團期間，進一步明確了琿春市政府與浦項集團經貿合作關系，同時企業表示要通過集團的品牌效應，吸引更多韓國企業來琿春投資興業。為更好完成預定目標，琿春市經濟技術合作局制定完成了《2014年招商引資任務分解表》、《2014年度全市重點項目推進責任表》已下發;加強了對全市各部門落實項目的調度、協調及管理并對全市重點項目進行月調度，對新開工的項目，每周一調度，及時了解項目進展情况和存在的困難問題;牽頭擬定總部經濟政策，參與修訂了「十大園區優惠政策」的工作，已報市政府待批覆下文;積極協助大圖們江倡儀秘書處籌備中、俄、韓三國在琿春召開會議。

　　近年來，琿春著力加快城市建設步伐，不斷完善城市基礎設施建設，市容市貌煥然一新，城市競爭力、吸引力大幅增強，社會服務功能更加優化。按照「以深圳模式構思琿春發展，把琿春建設成為吉林省經濟發展第三增長極」的思路，琿春多次召開會議研究落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》提出的六大扶持政策和省州制定的有利於促進琿春「窗口」產業發展、基礎設施建設、科技創新、經濟技術合作等方面的配套優惠政策和指導意見，并按照《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》的功能定位、空間布局、產業發展方向及國家產業政策和投資導向，超前謀劃包裝項目，推進項目進展，積極爭取上級各類專項資金及相關政策支持。參照深圳「城市化、自主創新和國際化」的先進模式，不斷深化與周邊國家地區在通道建設、產業布局、資源開發、商貿物流、跨境旅游等方面的雙邊多邊合作。力促琿春-新潟航線擴大運輸規模;暢通國際陸海通道，提升開發開放水平，構建示範區建設新格局。今年，琿春市還將爭取內貿貨物跨境運輸開展集裝箱雙向運營，并增加目的港和貨物運輸種類。促進琿馬國際鐵路實現煤炭單向運輸，并積極爭取由單一煤炭運輸拓展木材、糧食、礦產等貨物運輸種類。促進琿春至哈桑雙邊小型車輛年內實現互通。

　　從「一眼望三國、鸡鳴聞三疆」，到東北亞區域經濟在這里形成無縫對接、緊密融合，琿春正在主導改寫一個區域的歷史。