蘭州公交基礎設施建設滯后車票優惠政策12年未調整

　　每日甘肅網-西部商報訊(首席記者丁煒娜)昨日，蘭州市十五屆人大常委會第二十七次會議聽取并審議了關于《蘭州市城市公共汽車電車客運管理條例》(以下簡稱《條例》)立法后評估情況的報告。報告說明了《條例》實施效果分析、存在的主要問題，并作出評估的初步結論：《條例》需要進行全面的修訂和完善，建議增加和完善公交優先發展各項優惠政策如何落實、公共交通定價和調價機制、公共交通安全保障措施等九方面內容。

　　現狀：蘭州公共交通運營線路113條車輛2546臺

　　記者從會議上了解到，《條例》自2004年1月1日起施行，對于促進城市公共交通發展、規范城市公共交通客運秩序，保障乘客和經營者合法權益等，發揮了積極作用。施行以來，蘭州公共交通運營線路由2003年的93條發展為目前的113條(其中城際公共交通4條、城鄉4條、BRT1條)，線路總長度3087.9公里，運營車輛2546臺，日客運量200萬人次，日運營41萬公里，公共交通出行分擔率達到30%左右，公共交通線網已覆蓋全市近郊四區及蘭州新區、榆中縣等部分區域。

　　問題：現有優惠政策12年來未調整

　　此次蘭州市人大常委會進行的立法后評估，通過文獻研究、立法后評估要素專家評分、專題訪談、實地調研和抽樣問卷調查等方式，形成了報告。其中匯總了《條例》存在的主要問題，公共交通優先發展的戰略地位亟待通過地方立法予以保障，包括公共交通長效補貼機制尚未建立，定價和調價機制尚不健全。據悉，目前蘭州市公共交通執行的是2003年確定的公交票價和IC卡打折優惠、特殊群體免費乘車的優惠政策，12年來未做調整，運營企業在此方面的呼聲較高。

　　此外，蘭州市城市公共交通基礎設施建設嚴重滯后。目前70%的公交停車場、首末站長期租用或借用臨時場地，60%的公交運營線路沒有終點停車場，1400余輛公交車在馬路上調頭、馬路邊停車，安全隱患突出。在公共交通運營方面存在的問題包括公共交通運營范圍不斷發展，公交車輛結構發生變化，公共交通安全管理的制度和標準發生重大變化等帶來的相關問題；以及執法和監管主體虛位，客運服務水平及從業人員素質需進一步提高，關于特許經營管理制度的規定缺乏可操作性等。

　　建議：需要進行全面的修訂和完善

　　報告指出，雖然《條例》整體上與上位法沒有抵觸，但國家優先發展城市公共交通的戰略地位和許多優惠政策并未在《條例》中予以體現，其中的一些規定已不適應城市公共交通實際運營和管理的需要，一些條款滯后于公共交通執法監管的實際。從《條例》的實用性、可執行性來看，需要對其進行全面的修訂和完善。

　　建議在對《條例》進行修訂時，公交優先發展戰略地位；公交優先發展各項優惠政策如何落實；公共交通定價和調價機制；公共交通安全保障措施；公共交通客運服務人員及乘客的權利義務；公共交通有關執法主體、運營逐日、監管主體的責任；公交企業除具有社會公益屬性政府應全力支持外，公交企業還具有一般企業屬性，政府還應支持企業一業為主多種經營、以副補主等市場化經營行為的內容；公交企業的經營模式、管理體制、國資運營機制、信息化改造等改革創新方面的內容等方面應予以體現、明確和完善。