閩江口金三角經濟圈

福建省省長于偉國向憲法宣誓就職

國家戰略中的福建機遇系列報道之一：

“十三五”開新局 福建如何發力？

香港商報訊記者許國璽報道：福建作為中國最早實施對外開放政策的省份之一，開放已經成為福建的優勢所在。在“十二五”收官之年，福建沐浴習近平總書記的親切關懷，牢記“建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建”的深情囑托，緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，以推動產業轉型為中心，改革強動力、開放拓空間、創新促調整，經濟運行呈現穩中有進態勢，為“十三五”開啟新局夯實基礎。面對總量不大、結構不優的主要矛盾，福建面臨的內外部環境依然嚴峻復雜，既充滿機遇，又富有挑戰。中央支持福建發展的政策疊加，對臺、生態、開放、海洋等優勢的發揮，改革的深化，都為發展拓展了新空間，增加了新活力。“十三五”開新局 福建如何發力？

近年來福建充分發揮對臺的獨特優勢，著力先行先試。海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、海峽藍色經濟試驗區、泉州金改區、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗、生態文明示范區等一個個國家戰略相繼獲批建設，為福建再創改革開放新優勢，也令福建獲得了難得的歷史機遇。去年3月，福建被確認為21世紀海絲核心區；4月，福建自貿試驗區掛牌；9月，福州新區獲批。利好消息接踵而至，福建的發展，早已上升為國家發展戰略。“多區迭加”，使福建成為現階段大陸最具競爭力也是投資最優惠的省份之一。 在此次福建人大會上，新當選的福建省長于偉國，省人大常委會副主任葉雙瑜、彭錦清，省人大常委會委員吳洪芹、林武、林依標、林鐘樂、周秀光向憲法宣誓就職，這是全國首次舉行當選國家工作人員憲法宣誓儀式。可見福建在全面深化改革依法履職上開始邁出新的一步。

回眸“十二五”，福建五年歷程成績累累、不平常、不簡單。在這期間，中國經濟下行壓力大，福建更是面臨著是實體經濟不振、房地產拉動弱化、出口增長乏力等一系列困難，投資增長動力不足，實體經濟企業特別是中小企業困難較大，龍頭企業偏少。當前又面臨著臺海局的新變化，發展正處在爬坡過坎的緊要關口時候，發展環境復雜嚴峻，機遇與挑戰并存。根據此前公布的福建省“十三五”規劃目標顯示，“十三五”時期是福建進一步加快發展的重大戰略機遇期，“再上新臺階，建設新福建’是今后福建的新目標，到2020年，福建地區生產總值（GDP）年均增長8.5%，城鄉居民人均收入年均增長8%，兩項指標都提前實現比2010年翻一番。

福建的發展突破口在哪里？ 福建省委書記尤權憧憬起福建“十三五”藍圖，信心滿滿。在福建省兩會上，尤權表示，‘再上新臺階，建設新福建’，不是一句口號，這是福建‘十三五’的目標。”

尤權指出，福建要堅持穩中求進的工作總基調，通過擴大投資逐步改善民生的短板；要上一些好的項目好的產業，加大傳統產業的改造力度，支持企業改造升級；要加大改革開放力度，自貿區要擴大同港澳、同臺灣、同各個方面合作的力度，擴大對外開放，吸引外資，推出一批新的試驗項目，保持福建經濟社會發展的活力；要轉變政府職能，創造一個更好的投資營商環境，更加和諧穩定的社會環境。

于偉國在福建省政府第一次全體會議上強調，福建今后的發展要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委的部署，奮發有為、銳意進取，“馬上就辦”、真抓實干，確保完成今年各項目標任務，為再上新臺階、建設新福建作出新貢獻。

于偉國指出，福建要牢記習近平總書記的教導，“事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢”，以“釘釘子”精神把每一件該辦的事辦好。他表示，作為省長，自己要帶頭狠抓落實，敢于擔當，勇于攻堅，真抓實干，一心為民。他對各級政府和各部門提出三點要求：

一要突出“馬上就辦”的重點任務。圍繞穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，突出重點，突出細分，突出精準，雷厲風行抓落實。要抓年頭，積極有效幫扶企業，推動政策措施盡快落地見效，抓早抓緊抓實一季度的經濟運行；抓項目，做到“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”；抓難點，瞄準發展中的突出困難，打好殲滅戰；抓實效，緊扣主要工作任務和立項掛牌辦理事項，畫好施工圖、倒排時間表、立下軍令狀，一月一協調、一季一督查，年初立臺賬、年終對總賬。

二要落實“馬上就辦”的措施辦法。大力推進簡政放權，進一步取消和下放一批審批事項。大力推進并聯審批和“三集中”審批改革，完善即辦制度和辦理時限承諾制。大力推進網上平臺和行政服務中心規范化、標準化建設，為基層和群眾提供“一站式、全天候”便捷服務。

三要健全“馬上就辦”的保障機制。完善常態化的督查問責機制，對效率低、服務差、企業和群眾意見大的，該通報的通報、該曝光的曝光，該問責的問責。各級政府和各部門主要領導要直接抓、具體抓效能建設，急迫問題立馬抓，跨界問題協同抓，群眾反映的突出問題掛牌抓，突破難點、消除痛點、打通堵點，說到做到、有效落實。

凝心聚力 助力福建新發展

面對國家戰略中的福建新機遇，各地如何發展？在今年福建省“兩會”期間，各地代表積極建言獻策。楊岳代表指出：現在福建關鍵要用好戰略機遇、放大疊加效應，釋放改革紅利、增添發展動力，努力在新起點上創造新業績，實現新跨越。福州新區不僅要有經濟新亮點、產業新形態，而且要有生態新形象、城市新風貌。楊益民代表建議“十三五”時期加大研發經費投入，提升城市管理水平，加大“兩違”整治，推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造，切實改善民生。

廈門如何發揮龍頭帶動作用？王蒙徽代表說，新時期的發展賦予廈門更高的責任和要求。他建議：一要研究出臺政策，加大簡政放權力度，降低行政收費，打好降低企業成本“組合拳”為企業營造更寬松德營商環境。二要探索創新國民經濟統計核算體系，以廈門為試點，在工業、金融、電子商務等領域創新，探索建立適應經濟新常態德統計體系。三要發揮廈門對臺區位優勢，積極協助廈門爭取上級政策，進一步深化廈門對臺交流合作綜改和廈金合作，推動“一區三中心”建設，充分發揮對臺戰略支點作用。裴金佳代表說廈門作為福建的龍頭一要加快發展，二要創新引領，積極申報國家科技示范市，爭取在知識產權保護、股權交易方面更多優惠政策。

泉州率先啟動“數控一代”創新示范工程，成為《中國制造2025》唯一地方試點，對于泉州的新發展鄭新聰代表說，建議在已經出臺兼并重組、技術改造等政策基礎上，建立省級強有力德協調、協同機制，調度政、銀、企、保、司等方面同進同出、同舟共濟；組織專業人士，認真研究去產能、去庫存過程中各類中小微企業“市場出清”可能出現的金融、就業等問題，出臺政策和措施，保持社會安定穩定。康濤代表認為泉州的港口具有獨特的歷史地位，建議對泉州的港口要有新的定位。去年晉江鞋服產業面臨不良貸款上升的問題，劉文儒代表建議中央各大國有銀行協調申請不良貸款的指標，解決中小企業擔保鏈問題。德化“大城關”發展戰略，得到了時任福建省長的習近平總書記等領導的高度肯定，被中央黨校作為典型案例納入培訓教材。歐陽秋虹代表建議把德化列入“十三五”國家新型城鎮化綜合改革試點縣。

城鎮化如何快速發展？周聯清代表說莆田要加大完善招商環境、營商環境，壯大支柱產業，培育新興產業，提升傳統產業。推進“多規合一”，加快推進城鎮化、社會資本辦醫等國家、省級改革試點。檀云坤代表認為：漳州將集中開展“三個年一戰役”。圍繞“田園都市、生態之城”定位，落實“七個五”生態建設行動計劃，啟動建設九龍江流域生態水系先行示范工程、閩南水鄉示范段，深化水，大氣、農村垃圾治理。杜源生代表表示，三明要積極發揮比較優勢，力促園區與城市建設相銜接，推進產城聯動。林寶金代表說，南平要搶抓高鐵通車機遇，大力發展特色優勢產業，迅速做大做強工業經濟，并把發展旅游業和現代服務業作為主攻方向，帶動全市經濟實現有速度、有質量的發展。

龍巖、寧德的脫貧和生態環境保護問題一直備受關注，今后兩地如何布局？李德金代表說，“十三五”規劃要強化發展意識、責任意識、落實意識，打好項目落地、脫貧和生態環境的攻堅戰。建議支持龍巖做大做強軍民融合產業項目，探索產、軍、學、研深度融合德新模式，打造國家級軍民融合創新示范區。隋軍代表說：寧德要從供給側、加快產業轉型升級；從有效投資、發揮項目帶動作用；從精準扶貧，著力提高攻堅實效；從融合創新，深化重點領域改革；從改善民生、擴大公共產品供給五方面發力。

愛護眼睛一樣愛護好綠水青山

福建是一個水、大氣、生態環境全優的省份，且連續38年引跑全國。日前，福建省委書記、省長與福建9個設區市的市委書記、市長和平潭綜合實驗區黨工委書記、管委會主任分別簽署《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》。兩會期間上，“清新福建”成福建代表和委員的高頻詞。據悉，福建省市黨政“一把手”共同簽訂環保目標責任書，共同立下環保“軍令狀”，這在全國還是首次。這次簽訂的《責任書》內容很嚴格，涉及堅持綠色發展、改善環境質量、強化節能減排、加強生態保護、強化環境監管、解決突出環境問題、落實目標責任等七項內容，按照“黨政同責”要求，全面落實黨委政府的屬地生態環境保護責任。于偉國在廈門、泉州兩個代表團審議政府工作報告時說，這份《責任書》，“這個是軍令狀，是終身責任制，這個字簽下去，分量很重、責任很大。當然，這個責任光靠市委書記、市長落實不了、承擔不起，要靠各級黨委、政府，包括各行各業，以及廣大群眾共同來保護好我們的生態環境。”于偉國說，福建發展要加快，但是不能以犧牲環境和生態為代價，“我們決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做是對不起老百姓的，對不起子孫后代的。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉。”各級黨委、政府、各行各業要像愛護眼睛一樣，愛護好綠水青山。

PPP項目撬動“福建機遇”

在“十三五”大幕即將開啟之際，撬動社會資本成為了民營經濟發達的福建加快發展的重要選項。PPP項目成為投資福建新熱點。福建副省長鄭曉松表示，“十三五”期間，福建將有一大批涉及政府投資的交通、城建、水利等公共基礎設施項目開工建設，將吸引更多社會資本參與公用事業和基礎設施建設與管理，共享福建發展的商業機遇。

統計數據顯示，今年前11個月，福建新對接央企、民企、外企項目1396項，總投資逾萬億元，其中七成項目已開工建設。福建民營經濟發展環境進一步完善，已支持設立產業股權投資基金、文化產業發展投資基金，引導社會資本投入重點產業發展。

梳理福建“十三五”規劃建議可見，未來5年，福建將發力撬動社會資本，保持經濟中高速增長：創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資；創新基礎設施和公共服務投融資體制，推廣PPP模式；引導社會資金和金融資本支持創業活動；鼓勵各種社會力量參與扶貧；支持民間資本進入銀行業；繼續實施閩資“回歸工程”，健全市場公平準入機制，營造有利于促進民營經濟發展的良好環境。

爭取全省赴臺“個人游”全覆蓋

福建在國家發展全局中戰略地位獨特，在對臺合作中區位優勢顯著，始終扮演著對臺交往的前沿與示范角色。 在國家“十三五”規劃建議中，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”的表述赫然在列。而縱觀全國各區域，被“點名”支持的待遇并不多見，這意味著福建在深化兩岸合作發展方面將大有可為。

記者在在梳理《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發現。在《綱要》十七個章節筆墨中，整整單列一個章節詳細介紹閩臺深度融合規劃內容，這將給閩臺合作帶來更多利好和交流空間。

推進新興產業、先進制造業、現代服務業和特色農業等重點產業對接升級，深化與臺灣百大企業、行業龍頭企業、科技型中小企業對接，深化閩臺產業對接升級計劃，推進閩臺產業合作由中低端向研發創新、打造品牌、制定標準轉變。積極承接臺灣先進制造業轉移，引進一批產值超千億臺資產業鏈項目。積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），擴大閩臺貨物貿易、服務貿易規模，推動兩岸貨物貿易自由化。

繼續擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業務等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資金融機構發展，支持海峽股權交易中心開展大陸臺資企業上柜融資業務。

提升臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、臺灣農民創業園等載體建設水平，推動設立古雷深化兩岸石化產業深度合作示范區。

推進閩臺互通對接，推動放寬閩臺航班額度限制和啟用閩臺空中直線航路，提升“小三通”航線服務品牌，拓展海上客運、貨運直航，推動開展對臺海運業試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛。

在海峽旅游合作上，爭取實現全省赴臺“個人游”全覆蓋、“小三通”政策新突破。推動平潭綜合實驗區實施旅游便利政策，成為海峽兩岸游客首選旅游目的地和中轉地。拓寬海上直航通道，做大閩臺港“環海峽郵輪旅游”航線。