【香港商報網訊】江西省新余市，一座因鋼立市，因鋼復市的年輕工業化城市，鋼鐵產業最輝煌時，占到工業產值的80%。受宏觀環境的影響，新余市經濟遭受的沖擊前所未有，鋼鐵、新能源、新材料三大產業的發展，陷入低迷的困境。

　　近年來，為積極適應發展新常態，新余市勇當改革先鋒，轉型升級步伐率先進入深水區。

　　新余市市委書記劉捷表示，要敢於直面矛盾，不躲避困難，舉全市之力迅速加快產業調整和改革創新力度。傳統產業轉型升級，新興產業異軍突起，行政服務效能提速，投資環境不斷優化，市場信心穩步增強，當下的新余，正全力打造經濟轉型發展的升級版，打贏經濟社會發展的「翻身仗」。香港商報記者 郭美勤 通訊員 羅紅明、葉淵術、小寧 本版圖片攝影 趙春亮

　　直面困局：逆勢中前行

　　剛剛過去的一年，全球經濟持續疲軟，新余市經濟發展經受了嚴峻的考驗。新余市上下堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，克服了前所未有的困難，應對重大風險的挑戰，全力推進產業培育、項目建設、改革創新等工作，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，社會事業全面進步，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。

　　2015年，新余市全年完成生產總值955億元，增長8.5%；實現財政總收入132.9億元，增長5.1%。其中，公共財政預算收入98.8億元，增長9.9%；規模以上工業增加值320億元，增長7.6%；固定資產投資822.6億元，增長10%；社會消費品零售總額207.3億元，增長8.5%；引進內資709.8億元，增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入29836元，增長8%，農村居民人均可支配收入13986元，增長9%。

　　重點項目建設邁出新步伐，全市建設重點項目70個，完成投資65億元，出臺了《開展政府和社會資本合作的意見》，推出兩批次共20個PPP項目，總投資26.3億元，其中5個項目已確定社會資本方，3個簽約項目在建。中電投分電擴建、大唐新電擴建、蒙華鐵路新余段、沃格光電、木林森LED照明等五個市重大項目有序推進。節能減排財政政策綜合示範城市工作三年總考評全國優秀，資源枯竭城市轉型年度績效評價獲全國第八，城市礦產示範基地實施方案調整通過國家部委批覆。

　　新興產業加速發展，光電信息、裝備制造、麻紡等產業增加值分別增長35%、20%、18%。新增規模以上工業企業53戶。第三產業實現增加值365億元，增長9.7%。新增規模以上服務業企業25戶。

　　不過，對照新余市八屆人大六次會議確定的目標任務，仍然有三項指標增幅未能實現預期目標，包括規模以上工業增加值、出口總額、社會消費品零售總額等指標。

　　新余市委市政府對此并沒有回避，而是積極直面。新余市長董曉健在談到幾個指標增幅未能實現預期目標時，他深表歉意，并誠懇接受代表們的批評；談到全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題時，他表示一定認真對待，切實加以解決。真摯懇切的語詞里透出果敢和堅韌。

　　加速轉型：構築新型工業體系

　　「面對全球鋼鐵市場疲軟的不利環境，延伸產業鏈、增加科技含量，由初端產品向中高端產品發展，使產業結構逐步發生調整，是新余市對鋼鐵產業轉型升級開出的藥方。」劉捷在接受采訪時表示。

　　2015年7月，由新鋼集團公司控股的江西新聯泰車輪配件有限公司正式成立，擁有國內首條自主知識產權的一體化鋼制輪轂生產線。記者在采訪中了解到，目前新聯泰的鋼制車輪年產量只有30萬套，到二期工程完工時，年產量將達到330萬套，年耗中厚板材量200萬噸，占新鋼全年鋼產總量的1/5。

　　除了延伸產業鏈，新余傳統產業轉型的另一條路徑是培養新的戰略性新興產業——光電信息產業，即光學配件與LED照明產品。

　　2014年，江西木林森光電科技有限公司簽約入駐新余市高新技術產業開發區，註冊資本3億元，主要生產高效節能LED照明產品。該公司僅在LED電源研發的專利布局上就擁有100多項專利。據了解，木林森項目總投資30億元，分三期建設。全部投產后可形成年產2億套LED照明燈具的能力，可實現銷售收入100億元以上。

　　而落戶新余的江西沃格光電股份有限公司，擁有手機玻璃薄化技術88項專利，可以將每層手機玻璃薄化到0.3mm，是目前國內唯一一家同時擁有TFT－LCD玻璃薄化、導電玻璃鍍膜、液晶顯示切割機及一體化觸控技術的提供商。

　　2015年，新余先后出臺了促進經濟穩增長10條意見，支持大眾創業萬眾創新30條舉措，減免工業項目規費10條措施，扶持裝備制造業、房地產業和礦產資源企業發展辦法等系列配套政策。安排產業引導基金2000萬元、貸款貼息1000萬元支持重點企業發展和項目建設。安排倒貸周轉金2.42億元，幫助企業倒貸269筆合計40.5億元。賽維、江鋰公司重組工作相繼啟動。

　　董曉健表示，新余要推動產業升級開創新局面，必須著力構建新型工業體系，推動主導產業轉型發展。以供給側結構性改革為導向，加快淘汰落后工藝、過剩產能和「僵尸企業」，加大鋼鐵、新能源、新材料三大產業技術改造力度，提升產品技術含量和附加值，推動主導產業向中高端邁進。

　　在傳統主導產業之外，新余市還著力培育新的經濟增長點。加快發展食品醫藥、節能環保、苧麻紡織等產業。其中，苧麻紡織產業保持著快速發展，全市目前共有各類麻紡企業325家，已基本形成了苧麻種植、脫膠、紡線紡紗、織布、家紡品、服裝加工較為完整的麻紡產業鏈，并連續成功舉辦了兩屆中國（江西）國際麻紡博覽會，這是國內唯一以麻紡為主題的綜合性服務平臺。

　　創新管理：整合資源權力下放

　　據了解，新余通過深化改革創新，進一步釋放發展活力，優化發展環境。該市實施了「三單一網」全公開，實現了建設工程招投標、政府采購、產權交易、國土資源交易四個要素市場整合，并建立了統一的投融資平臺，政府債務率有效下降。

　　新余市緊緊圍繞「清權、減權、制權」三要點，抓好權責清單梳理上報。參照省里做法，涉密事項、縣（區）屬地管理事項、內部管理、財政資金專項分配和政策標準制定等事項不對外公布，市本級行政部門權力清單對外公布4148項。目前，新余市行政權力清單已在市政府門戶網站「陽光權力」欄目公布，接受社會監督。截至2015年底，新余市「三單」管理改革已經梳理審核并在「三單」專欄中公布第一批負面清單，共7大類530項，其中企業投資195項、外商投資63項、區域發展1項、環境保護10項、用地審批237項、工商登記19項、社會組織5項。

　　目前，新余市政務服務網由網上審批電子監察系統、建設工程并聯審批系統和網上辦事大廳組成。為進一步規範行政審批過程中存在的職責不清、權限不明、監管不力等現象，進一步提高新余市數字化協同辦公水平和服務能力，新余市積極完善全市數字化綜合辦公平臺建設，截至目前，平臺已接入協同辦公單位320家，公文交換單位287家，用戶達8667人，年節約辦公經費超3000萬元。

　　除了整合資源權力下放之外，新余市在深化經濟、社會體制改革上也有新舉措。新余市長董曉健在年初召開的市人大會議上表示，要深入推進投融資體制改革，改進財政資金投資方式，采取PPP模式和發展風險投資、產業基金、私募基金等，引導更多社會資本參與各類項目建設；完善國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟；深化公共資源交易改革，探索逐步上收鄉鎮公共資源交易權限；加快中介組織與政府部門脫鉤，進一步開放中介市場，形成市場競爭充分的中介服務環境；推進信用體系平臺建設，強化信用信息運用，加快信用新余建設進程。

　　「2015年，我們成功克服了前所未有的壓力，應對了重大風險的挑戰，新余經濟社會發展逆勢前行，穩中向好，這為『十三五』的開局奠定了堅實的基礎和信心。」劉捷表示。

　　目標篤定：經濟民生大翻身

　　2016年是「十三五」的開局之年，開好頭、起好步顯得猶為關鍵。面對復雜的經濟形勢，新余市全市上下目標一致，決心打一場「翻身仗」，人人挑重擔，個個有指標，以大無畏的精神，在經濟指標和民生保障上面實現大翻身。

　　首先是積極爭取項目資金。新余堅持「管長遠、增后勁、補短板」的原則，重點按照國家發改委關於加強政府投資項目儲備、編制三年滾動投資計劃的要求，認真謀劃一批基礎設施、工業經濟、公共服務等領域重大項目，力爭爭取上級資金增長10%以上，確保資源枯竭城市轉型、「城市礦產」示範基地等項目順利通過國家考核和檢查。

　　其次是提高招商引資實效。新余組建72支專業招商小分隊，精心組織24場專題招商推介活動，構建市縣（區）和部門聯動招商新機制。大力開展以商招商、商（協）會招商，提高招商引資市場運作水平。圍繞新能源、新材料、光電信息、裝備制造、節能環保、文化旅游等產業，開展定向、定點、定單等專題招商，推動產業縱向鏈接、側向配套，實現集群發展。

　　另外，新余市還對加快重點項目建設下定了考核目標，確保重點項目達140個、年度投資130億元。

　　劉捷表示，新余還將實施一大批城建交通項目、民生事業項目和PPP項目；圍繞新能源、新材料、光電信息、裝備制造、節能環保、文化旅游等產業，開展專題招商，實現產業集群發展；推進賽維、江鋰等企業的重組，有針對地幫扶一批企業走出困境。

　　新余在「十三五」開局之年要打好「翻身仗」，兼顧經濟與民生并舉。「翻身仗不僅是數據上的翻身仗，更要讓新余市老百姓有真實的獲得感。」劉捷表示，新余始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，牢牢守住民生底線，千方百計籌集各類資金13.8億元，圍繞完善市政基礎設施、改善群眾生產生活條件、提升便民服務水平等方面，全力以赴辦好40件民生實事，讓全市人民出行更方便、辦事更快捷、生活更舒適。