不忘初心 繼續前進
為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗
——在中國共產黨湖南省第十一次代表大會上的報告
（2016年11月15日）
杜家毫
同志們：
現在，我代表中國共產黨湖南省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產黨湖南省第十一次代表大會，是在我省全面建成小康社會決勝階段、開啟實現基本現代化新征程關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹五大發展理念，大力實施創新引領、開放崛起戰略，著力建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗。
此時此刻，我們感慨萬千。湖南是一片有著光榮革命歷史的紅色土地，是中國共產黨和中國革命的重要策源地之一。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的湘籍共產黨人，毅然投身于共產主義事業和中華民族解放事業，舍生忘死、前赴后繼，為新中國的成立作出了不可磨滅的貢獻。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央堅強領導下，歷屆湖南省委團結帶領全省各族人民，接力探索、接續奮斗，取得了湖南發展史上一個又一個重大勝利。第十一屆省委任期至二〇二一年，將迎來中國共產黨成立一百周年，我們要實現第一個百年奮斗目標、進而向第二個百年奮斗目標邁進。站在這個重要歷史關口，全面建成小康社會已近在眼前，召喚我們滿懷信心、奮力沖刺；實現基本現代化宏偉藍圖正徐徐展開，指引我們開拓創新、砥礪前行。讓我們接好歷史的接力棒，不忘初心、繼續前進，奮力開創富饒美麗幸福新湖南的光輝未來，為中國共產黨成立一百周年交上一份滿意的答卷！
一、統籌推進“五位一體”總體布局，全面建設小康社會取得豐碩成果
省第十次黨代會以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入領會貫徹習近平總書記在湖南視察和參加全國“兩會”湖南代表團審議時的重要講話精神，搶抓戰略機遇，戰勝各種挑戰，大力推進“三量齊升”“四化兩型”“五化同步”，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面進步，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
我們全力穩增長、促轉型，綜合實力明顯增強。堅持以經濟建設為中心，主動適應引領經濟發展新常態，加快轉變發展方式，實現經濟平穩健康發展。地區生產總值接近3萬億元，位居全國第9位。三次產業結構更趨合理，農業現代化建設三個“百千萬”工程持續推進，糧食等大宗農產品生產保持穩定；新型工業化深入推進，工業增加值突破萬億元；服務業加速發展，對經濟增長貢獻率超過50%。創新發展亮點紛呈，長株潭國家自主創新示范區加快建設，超級計算機、超級雜交水稻、磁浮技術等一批重大科技成果達到世界先進水平。創新創業園區“135”工程持續推進，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，新經濟新動能加快培育。城鎮化率突破50%，城鄉結構實現歷史性轉變。全省四大板塊實現國家戰略全覆蓋，啟動實施“一核三極四帶多點”區域發展戰略，加快建設湖南湘江新區，區域協調發展、錯位發展態勢初步形成。交通、水利、能源、信息“四張網”建設成效顯著，長沙地鐵、磁浮快線順利運行，高鐵和高速公路通車里程居全國前列，區域交通樞紐基本形成。
我們積極破難題、激活力，改革開放深入推進。財稅、金融、投融資、農林水、國資國企、商事制度等改革取得重大進展，供給側結構性改革有序進行。行政管理體制改革積極推進，政府機構改革、鄉鎮行政區劃調整改革全面完成，行業協會商會與行政機關脫鉤改革取得階段性成效。司法體制改革深入實施。文化、科技、衛生、教育等社會領域改革邁出實質性步伐。黨的建設制度改革積極穩妥推進，制度管黨治黨水平不斷提升。對外開放全方位拓展，融入國家“三大戰略”取得階段性成果，區域合作不斷深化， 引進來與走出去同步推進，開放型經濟發展取得新進展。
我們堅持施法治、促民主，政治文明穩步提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大立法、監督等工作不斷加強。在黨中央的堅強領導下，嚴肅查處衡陽破壞選舉案，維護了黨紀國法的尊嚴。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，黨外知識分子、非公有制經濟人士、民族、宗教、港澳、對臺、僑務等工作不斷加強，“同心工程”深入實施，愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更好作用。基層民主穩步發展，群眾自治機制不斷完善。法治湖南建設深入推進，法治政府加快建設，執法司法公信力明顯提升，全社會法治意識和法律素養普遍提高。
我們著力固根本、樹形象，文化建設步伐加快。高度重視意識形態建設，牢牢掌握意識形態工作主動權。堅持黨的創新理論，深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全社會文明程度進一步提高。深入推進文化強省建設，新聞出版廣電文藝事業蓬勃發展，公共文化服務體系建設取得重大進展。崀山、老司城等世界自然、文化遺產申遺成功。積極推動文化產業轉型提質，文化產業增加值比重提升，“文化湘軍”實力在全國領先。文化外宣活動精彩紛呈，湖南故事、湖南聲音名揚海外。
我們扎實辦實事、惠民生，人民福祉顯著改善。堅持分類指導建小康，全面小康實現程度大幅提升。民生投入持續加大，累計投入民生資金1.54萬億元。全力推進脫貧攻堅，累計減少貧困人口561萬。城鄉居民收入穩步增加，人均分別達到28838元、10993元。重點民生實事項目深入實施，就業規模持續擴大，“兩房兩棚”建設有力推進，解決了1000萬居民的住房困難問題。各項社會保障制度實現城鄉全覆蓋。教育事業發展成效顯著，醫療衛生條件大幅改善，生育政策調整平穩有序，全民健身運動蓬勃發展。社會治理不斷創新加強，平安湖南建設深入推進，社會大局保持和諧穩定。
我們突出抓治理、建兩型，生態建設卓有成效。長株潭兩型社會試驗區改革建設積極推進，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法。深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，長株潭重金屬污染耕地修復治理取得成效，加快推進“一湖四水”綜合治理，圓滿完成湘江保護和治理“一號重點工程”第一個三年行動計劃，節能減排目標全面實現，三湘大地天更藍了、山更綠了、水更清了。
我們從嚴抓作風、管隊伍，黨的建設全面加強。落實管黨治黨“兩個責任”，深入推進全面從嚴治黨。堅決抓好中央巡視和巡視“回頭看”反饋意見整改落實。堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，政治生態得到改善。突出思想建黨，加強和改進干部教育培訓，“補鈣”“壯骨”“鑄魂”效果顯現。堅持好干部標準，深入整治選人用人不正之風和“三超兩亂”，各級領導班子和干部隊伍凝聚力、戰斗力不斷增強。整頓軟弱渙散基層黨組織，戰斗堡壘作用有效發揮。以釘釘子精神反“四風”、改作風，深入貫徹執行中央八項規定精神和省委九項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨風政風持續好轉。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，整治“雁過拔毛”式腐敗，發揮巡視“利劍”作用，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。深刻汲取衡陽破壞選舉案反面教訓，精心組織換屆選舉工作，市縣鄉黨委換屆實現了風清氣正。加強人才培養，人才隊伍建設成效明顯。
堅持落實黨管武裝原則，支持國防和軍隊改革，國防動員與后備力量建設、國防教育、雙擁共建扎實推進，全民國防意識和國防動員能力增強，軍民融合深度發展，駐湘部隊和民兵預備役在全省經濟社會發展中作出積極貢獻。
五年的歷程極不平凡，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民團結拼搏的結果，是各方面共同支持的結果。在此，我代表中共湖南省第十屆委員會，向辛勤工作在各條戰線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向為我省改革發展穩定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰員、武警官兵、民兵預備役人員，向中央駐湘單位和中央企業，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
回顧五年歷程，我們深刻認識到，做好湖南各項工作，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致；必須堅持貫徹五大發展理念，牢牢抓住發展第一要務，加快轉方式、調結構，走出一條符合湖南實際的發展路子；必須堅持解放思想、開拓創新，一以貫之抓改革、促開放；必須堅持以人民為中心的發展思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益；必須堅持黨的領導，全面從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。這些成功經驗是我們的寶貴財富，只要堅持好、繼承好、發揚好，我們就能在新的歷史征程中，推動新發展，取得新成就。
回顧過去五年，我們也要清醒看到：發展不足、發展不優、發展不平衡的狀況尚未根本改變；改革攻堅和法治建設還需下更大功夫；生態建設任重道遠，脫貧攻堅任務艱巨繁重，教育、醫療、住房等民生領域還存在薄弱環節；黨的建設有待繼續加強，腐敗問題依然存在，貫徹中央八項規定精神尚需不懈努力，有的干部開放意識不夠，進取精神不強，推動落實不力，等等。對此，我們必須高度重視、有效解決，堅決清除改革發展道路上的一切障礙和藩籬。
二、實施創新引領開放崛起戰略，奮力建設富饒美麗幸福新湖南
今后五年，是湖南全面建成小康社會進而開啟實現基本現代化新征程的關鍵時期，是推進供給側結構性改革、推動發展動能轉換、實現轉型升級的關鍵時期，是重塑經濟空間、厚植發展優勢、奮力走在中部崛起前列的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國際環境不穩定不確定因素增多，但和平與發展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命、產業變革蘊含著歷史性機遇；我國發展面臨經濟下行和轉型升級雙重壓力，但物質基礎雄厚、市場空間廣闊、制度優勢明顯，經濟長期向好基本面沒有改變；我省發展道路上面臨不少問題和挑戰，但“一帶一部”區位優勢獨特，物質技術條件良好，干事創業氛圍濃厚，發展潛能十分巨大。機遇不會等待我們，挑戰也不會自動消失。我們要進一步增強機遇意識、責任意識、危機意識，保持戰略定力、增強發展信心，把機遇轉變為發展紅利，把挑戰轉化為前進動力，奮力推進湖南改革開放和現代化建設宏偉事業。
宏偉的事業需要美好的愿景凝聚人心。建設富饒美麗幸福新湖南，是三湘兒女對美好生活向往的集中體現，是當前和今后一個時期的發展愿景。實現這個愿景，就是要推動綜合實力顯著增強，實現從經濟大省向經濟強省轉變；推動創新能力顯著提升，實現從人才大省向科教強省轉變；推動文化發展顯著進步，實現從文化大省向文化強省轉變；推動生態環境顯著改善，實現從綠色大省向生態強省轉變；推動開放程度顯著提高，實現從內陸大省向開放強省轉變。具體到未來五年，富饒，就是要堅持發展為要，全面建成小康社會，人均地區生產總值力爭達到10000美元以上，經濟社會發展整體達到中等發達國家和地區水平；美麗，就是要堅持生態優先，使三湘大地山清水秀、天朗地凈，家園更美好；幸福，就是要堅持民生為本，讓全省人民生活更舒心，工作更稱心，辦事更順心，全社會更有愛心。
宏偉的事業需要精準的定位指引方向。實現富饒美麗幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全國發展的大格局中去定位。習近平總書記到湖南視察時，從全局視野和戰略高度科學闡述了湖南“一帶一部”的區位優勢，為湖南發展明確了定位、指明了方向。我們要緊緊抓住產業梯度轉移、空間梯度開發、開放梯度推進和國家實施“三大戰略”等重大機遇，發揮“過渡帶”優勢集聚資源要素，發揮“結合部”優勢擴大對外開放，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。
宏偉的事業需要科學的戰略牽引前進。落實“一帶一部”區域定位，必須大力實施創新引領、開放崛起戰略。當今時代，既是創新的時代，又是開放的時代。創新是湖南發展的最大希望，開放是湖南發展的必然要求。只有全面創新、深度開放，才能在東部沿海地區向中西部地區梯度發展中、在長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶協同發展中分享經驗、聚集要素、搶占先機、贏得優勢。實施創新引領、開放崛起戰略，是把“一帶一部”區域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發展的潛力所在、希望所在、出路所在，要讓創新、開放如鳥之兩翼、車之兩輪，驅動富饒美麗幸福新湖南發展愿景加快實現。實施創新引領、開放崛起戰略，核心內涵是以科技創新為引領，推進理念創新、制度創新、管理創新、文化創新等各方面的全面創新；以融入“一帶一路”為切入點，實現引進來與走出去并重、對外開放和對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重的深度開放；基本要求是以培育創新精神、開放意識為先導，以提高創新能力、提升開放水平為重點，以完善體制機制為保障，充分激發全社會的創新熱情、開放活力；關鍵舉措是依靠創新、開放匯聚生產要素、培育發展新動力，發展高端產業、增創發展新優勢，打造新增長點、拓展發展新空間；根本目的是做大總量、做強存量、做優增量，推動經濟發展更具活力、更有效率、更可持續。
宏偉的事業需要有力的抓手推動落實。實施創新引領、開放崛起戰略，落實到工作層面就是要突出“三個著力”“四大體系”“五大基地”這個抓手。“三個著力”，即習近平總書記對湖南提出的著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化。“四大體系”，即加快構建科技文化創新體系，形成創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新治理更加科學、創新效率大幅提高、科技文化與經濟發展高度融合的創新新格局；加快構建現代產業體系，形成以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的產業新格局；加快構建新型城鎮體系，形成以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的城鎮新格局；加快構建綜合交通樞紐體系，形成省內省外通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效、貫通南北連接東西的交通新格局。“五大基地”，即著力打造以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地、以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地、以精細農業為特色的優質農副產品供應基地、以影視出版為重點的文化創意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。
實施創新引領、開放崛起戰略，建設富饒美麗幸福新湖南，要求我們始終堅持人民主體地位，充分發揚湖南人民“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的優良傳統。千百年來，湖南這片土地從不甘于平庸，湖南這方人民從不懼怕困難。“心憂天下”是湖南人民的情懷，“敢為人先”是湖南人民的膽識，“經世致用”是湖南人民的智慧，“堅韌不拔”是湖南人民的意志。站在新的歷史起點，推進新的宏偉事業，只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把智慧和力量集中到經濟建設主戰場、改革開放主戰場、科技革命和產業變革主戰場，就一定能夠把實施創新引領開放崛起戰略、建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉事業推向前進、推向輝煌！
三、堅持發展第一要務，確保如期全面建成小康社會
始終堅持以經濟建設為中心，以創新為第一動力，推動經濟、文化、社會、生態各項事業全面發展，確保如期全面建成小康社會，闊步邁向基本現代化。
（一）堅持創新引領，提高經濟發展質量效益
加快經濟轉型升級，保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，努力建設經濟強省和科教強省。
1.建設科技創新基地，完善科技創新體系。依托長株潭國家自主創新示范區和國家級園區，集聚創新資源，強化創新協同，努力建成區域創新高地。面向世界科技前沿、經濟建設主戰場，實施重大科技專項，在生命科學、新一代信息技術等領域實現突破。加強創新平臺建設，建成工程機械、軌道交通、新材料等國家級創新中心，建立多層次重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心。強化企業創新主體地位，培育更多具有競爭力的創新型領軍企業，推動跨領域、跨行業協同創新，打造產學研用一體的產業技術創新聯盟。構建創新政策支持體系，加大科技投入，加快科技成果轉化，推動產業鏈、創新鏈和資金鏈無縫對接。推進高精尖人才培養引進工程，加快培養引進科技領軍人才、專業技術人才、高技能人才和青年創新創業人才。弘揚創新文化，加強知識產權保護，提高公民科學素質，激發全社會創新創造活力。
2.建設現代制造業基地，提升現代產業體系。貫徹“中國制造2025”戰略，促進“湖南制造”向“湖南智造”跨越，著力打造中國智能制造示范引領區。培育壯大戰略性新興產業，大力推進新興優勢產業鏈發展計劃，促進磁浮技術、北斗導航、人工智能等重點領域產業化發展，統籌抓好高端裝備、電子信息、大數據、物聯網、生物醫藥、節能環保、裝配式建筑等新興產業。改造提升有色、石化、冶金、建材、汽車、食品等傳統產業。大力發展現代服務業，推動金融、信息、物流、會展、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動健康、教育、養老、家政等生活性服務業向精細化和高品質轉變，建設全國現代服務業集聚區。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與實體經濟深度融合。堅持質量興省，弘揚企業家和工匠精神，全面提升質量發展水平。
3.建設優質農副產品供應基地，加快推進農業現代化。農業是湖南的優勢，是全面小康的基礎。深入實施農業現代化建設三個“百千萬”工程，加快形成組織形態優化、技術裝備先進、數量質量效益并重、一二三產業融合、生態環境可持續的農業現代化發展格局。突出穩定糧食產能，堅持藏糧于地、藏糧于技，積極開展高標準農田建設，加快發展高效經濟作物，推進標準化規模養殖，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。發展新型農業業態，構建新型農業經營體系，深入實施新型職業農民和新型農業經營主體培育工程。強化現代農業支撐體系，提升農業科技和物質裝備水平，發展精細農業，推進農業信息化，推廣多樣化的社會化服務模式。開展農產品質量安全提升行動，培育打響“湘”字號農副產品品牌。
4.推進長株潭一體化，構建新型城鎮體系。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，提高新型城鎮化發展水平和質量。大力推進長株潭一體化，增強長沙引領、輻射和服務功能，加快三市基礎設施對接、產業互補發展、環境協同治理、公共服務融合，形成整體優勢。支持長沙建設國家中心城市，著力建設好湖南湘江新區。做大做強區域性中心城市，增強資源集聚度和輻射帶動力。加快縣城和中心鎮提質擴容，促進有條件的縣城發展成為中小城市。全面實施居住證制度，健全農業轉移人口市民化機制。加快城鄉一體化發展，促進城鄉在規劃布局、基礎設施、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面融合發展，提高城鄉規劃建設管理水平。深入推進新農村建設，因地制宜打造一批有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特點、產業優勢的湖湘精品特色村鎮。深入實施“一核三極四帶多點”區域發展戰略，以長株潭為核心，以岳陽、郴州、懷化為增長極，以京廣經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷生態旅游經濟帶為重點，以國家級園區等各類特色園區為依托，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。
5.建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地。湖南旅游資源得天獨厚，發展旅游產業前景廣闊。創新全域旅游模式，打造旅游萬億產業。優化旅游功能區布局，形成以長沙為中心、張家界為龍頭、縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游格局。發揮韶山等5A級景區帶動作用，培育一批國內外著名景區景點和精品線路。完善服務體系，提升管理水平，全力塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌。
6.優化現代基礎設施建設，構建綜合交通樞紐體系。探索政府和社會資本合作模式，擴大交通、水利、能源和信息領域投資，加快構建內外聯通、安全高效、節能環保的現代基礎設施體系。優化交通格局和空間結構，構建全省2小時高鐵經濟圈，完善“七縱七橫”高速公路網，推進普通干線公路、農村公路建設，提高現代化內河水運能力，形成中部地區航空樞紐。加強城市防洪防澇、山洪地質災害防御、清潔飲用水源和農田水利工程建設，構建安全可靠的防洪減災體系和節水高效的供水保障體系。加強能源通道建設，加快推進“氣化湖南”，大力發展清潔新能源，構建供給足、結構優、效率高的現代能源體系。加快建設新一代信息基礎設施，提高網絡覆蓋能力、惠民普及規模和信息應用水平，構建高速、移動、安全、泛在的信息網絡體系。
（二）堅持開放崛起，建設內陸開放新高地
開放是實現崛起的必由之路。樹立世界眼光，發揮“一帶一部”區位優勢，加快建設開放強省，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。
1.拓展開放發展新空間。深入對接“一帶一路”戰略，積極參與沿線國家和地區基礎產業開發、基礎設施建設，引導優勢產能開展國際產能合作。主動融入長江經濟帶建設， 促進與長江經濟帶各省市多層次協作，加快融入沿江產業發展鏈。全面落實中部崛起戰略，深化與珠三角、長三角、京津冀區域合作，主動爭取產業輻射和聯合，加強與中西部省份合作，深化與港澳臺僑相關領域和國際友好城市交流合作。
2.提升開放發展新水平。深度融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，推進有質量走出去、高水平引進來。積極推動“湘品出境”，加快加工貿易轉型升級，擴大服務貿易規模，不斷做大外貿總量，提升外貿依存度和貢獻率。支持裝備制造、軌道交通等優勢產業組建產業聯盟抱團出海。積極推動“萬商入湘”，著力引進資金、技術、人才和管理經驗，重點引進產業集群、總部經濟、研發中心、采購中心和結算中心，提升招商引資質量效益。
3.營造開放發展新環境。環境是開放發展的第一競爭力。構建快捷開放通道，提升信息化建設水平，加快形成人流物流信息流快進快出、大進大出能力。優化開放平臺，大力推進綜合保稅區等海關特殊監管區建設，積極爭創自由貿易區。培育開放發展新理念，堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放，增強各級領導干部服務開放的主動性，調動各類市場主體參與開放的積極性，全面提升用好國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的能力和水平。完善法治環境，切實保護各類投資者合法權益，提供便利化服務。全面實施單一窗口和通關一體化，建立便利跨境電子商務的服務體系。
（三）打造文化創意基地，推動文化創新繁榮
牢固樹立文化自信，依托湖南文源深、文脈廣、文氣足的優勢，打響湖湘文化品牌，加快建設文化強省，提升文化的市場競爭力和國際影響力。
1.加強意識形態工作。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，落實黨委（黨組）意識形態工作責任，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，加強對各類陣地的建設和管理。堅持黨管媒體原則，堅持正確輿論導向，牢牢把握新聞輿論工作領導權、管理權、話語權。適應輿論傳播新趨勢新特點，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，以報業、廣電、出版等為重點，發展一批具有國際影響力的新型主流媒體。大力實施網絡內容建設工程，凈化網絡環境，清朗網絡空間。
2.建設共有精神家園。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀學習教育，弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統教育，傳承優秀湖湘文化，凝聚共同奮斗的精神力量。深入開展學雷鋒、學先烈、學先進活動，組織開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升社會文明程度。推進公民思想道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。
3.協調發展文化事業和文化產業。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。堅持以人民為中心的創作導向，實施文化名家工程，推出更多有湘味的精品力作。堅持政府主導、社會參與、重心下移，實施文化惠民工程，基本建成現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化。加強文物和非物質文化遺產保護。加強湖南新型智庫建設。提升文化產業發展整體實力，重點發展影視傳媒、新聞出版、動漫游戲、演藝娛樂等優勢文化產業，推動文化跨界融合，發展新型文化業態，打造文化創意產業集群。促進對外文化交流，傳播湖南聲音，擴大湖南影響。
（四）推進生態文明，建設美麗湖南
生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難續。要發揮湖南山清水秀的生態優勢，堅持綠色發展、綠色惠民，加快建設天藍地綠水清土凈的生態強省。
1.深化兩型社會建設。堅持資源節約、環境友好，全面完成長株潭兩型社會試驗區第三階段改革建設任務，在全省全面建設兩型社會，努力創建國家生態文明試驗區。堅持生態優先，劃定生態保護紅線。健全完善黨政同責、齊抓共管的責任體系。弘揚生態文化，倡導綠色生活，推動綠色生產，形成人與自然和諧發展的新格局。
2.加強生態環境保護治理。實施山水林田湖生態保護和修復工程，以湘江保護和治理“一號重點工程”為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來，“四水”協同，“江湖”聯動，筑牢“一湖三山四水”生態屏障。創新長株潭生態綠心保護模式。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進農村環境綜合整治全省覆蓋，建設美麗鄉村。
3.推進綠色循環低碳發展。建立健全綠色發展引導機制和政策體系，引導生產生活方式和消費模式向節約、綠色、文明、健康的方向轉變。實施循環發展引領計劃，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，推進廢棄物資源化利用，促進生產和生活系統的循環鏈接。加快碳交易市場和低碳技術交易平臺建設，推廣新能源發電、污水處理、土壤修復、大氣污染防治等清潔低碳技術，實施近零碳排放區示范工程。實行能源、礦產資源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，提高資源利用綜合效益。
（五）努力改善民生，讓全體人民共享幸福生活
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。倡導人人參與、人人盡力、人人享有的理念，切實保障改善民生，增進人民福祉。
1.堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為第一民生工程，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，緊扣“兩不愁、三保障”目標，以“四跟四走”產業扶貧為重點，以超常規舉措攻克脫貧難關。完善和落實扶貧政策，加大扶貧投入，強化金融支撐。大力激發貧困地區、貧困群眾脫貧攻堅的內生動力。健全貧困人口進退機制，加大督查巡查考核力度，確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，決不落下一個貧困地區，決不落下一個貧困群眾。
2.大力促進就業創業。實施就業優先戰略，堅持就業創業并舉，以創業帶動就業。健全有利于就業創業的政策體系，抓好重點人群就業，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強對靈活就業、新就業形態的支持。健全完善公共就業創業服務體系，加強就業援助，推行勞動者終身職業技能培訓制度，讓勞動者用勤勞的雙手創造幸福生活。
3.持續增加居民收入。堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，完善工資水平決定、正常增長和支付保障機制，多渠道增加財產性收入，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
4.健全社會保障體系。社會保障是社會的穩定器。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，實施全民參保登記計劃，健全參保繳費激勵約束機制，提高統籌層次，建立完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，基本實現法定人員全覆蓋。鼓勵發展商業保險。健全符合實際的住房保障和供應制度。大力發展社會福利和慈善事業，健全社會救助體系，提高特殊困難群體幫扶的精準度和有效性，給留守兒童美好的明天，給孤寡老人幸福的晚年，讓全省父老鄉親生活得更有質量更有尊嚴。
5.加快發展社會事業。堅持教育優先發展，加大教育投入，加強教師隊伍建設，促進教育公平。堅持立德樹人，提升學前教育水平，統籌縣域內城鄉義務教育一體化發展，普及高中階段教育，大力發展現代職業教育，加快推進高等院校“雙一流”建設，支持和規范民辦教育發展，全面提高教育質量。把人民健康放在優先發展的位置，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加快基層醫療衛生服務體系建設，加強公共衛生服務，強化重大疾病疫情防控，奮力推進健康湖南建設。堅持計劃生育基本國策,促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。
四、堅持社會主義市場經濟改革方向，矢志不渝全面深化改革
全面深化改革進入集中攻堅期，必須精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，在系統推進、專題攻堅、探索突破上持續發力。
（一）推進系統改革，強化基礎支撐。突出抓好供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”重點任務，圍繞經濟結構的制度性問題推進改革，著力形成新供給、釋放新需求，培育經濟增長新機制。深化財稅體制改革，建立現代財政制度。深化要素配置市場化改革，推動公共資源配置市場化，加快建立現代產權制度，確立科學的價格機制，構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。推進自然資源管理制度改革，全面落實不動產統一登記制度。深化農村改革，以農村土地制度改革為突破口，建立“三權分置”的農村土地管理制度，完善農村基本經營制度，創新農村產權制度，健全支持保護農業的制度。推進政府機構改革和職能轉變，充分運用網絡、大數據等先進技術，創新管理方式，提高政府效能。深入推進文化、生態、司法、社會、群團組織、黨的建設等各領域的重點改革，注重改革系統集成，形成配套制度體系，推動治理體系和治理能力現代化。
（二）聚焦專題改革，破解發展難題。堅持問題導向，針對經濟社會發展的薄弱環節，精心組織實施一批專題性改革。合理劃分省與市縣事權和支出責任，建立一般性轉移支付穩定增長機制；探索建立省直管縣管理體制，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限，大力發展縣域經濟，全面壯大經濟強縣方陣。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，加強黨對國有企業的領導，健全國有資產監管體制，建立現代企業制度，推進混合所有制改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，健全產權保護制度，深化商事制度改革，完善促進公平競爭和企業健康發展的政策和制度，激發非公經濟的活力和創造力。加快構建開放型經濟新體制，改革境內外投資管理體制，營造法治化、國際化的營商環境。積極推進金融改革，健全金融市場體系，創新融資模式和融資渠道，支持地方金融機構做優做強，有效防范區域性金融風險。
（三）探索試點改革，塑造體制優勢。認真抓好中央部署、省委確定的重大改革試點，使之符合中央精神、形成湖南特色。依托長株潭兩型社會試驗區、國家自主創新示范區和湖南湘江新區等國家戰略平臺，用好先行先試權，打好改革“組合拳”。激勵基層開展原創性改革試點，爭取在與群眾利益密切相關的領域，取得一批群眾認可度高、示范帶動性強的改革經驗和試點成果，不斷增強群眾獲得感幸福感。
五、堅持發展民主法治，縱深推進全面依法治省
堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分調動一切積極因素，積極發展最廣泛的人民民主，深入推進法治建設，讓民主法治的陽光普照三湘大地。
(一)積極發展人民民主，提高民主政治發展水平。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權。加強地方立法工作，支持人大對“一府兩院”的監督，加強黨對人大換屆選舉的領導，完善人大代表聯系人民群眾制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，積極探索網絡議政、遠程協商等新形式，支持政協開展民主監督。加強協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，做好宗教、僑務、港澳臺海外代表人士和新的社會階層人士等工作，實施統一戰線“凝心聚力‘十三五’行動”，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，畫大畫美同心圓。完善和落實民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動。發展基層民主，健全基層群眾自治機制，不斷提高基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平。堅持黨對群團工作的統一領導，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用，組織動員人民群眾在改革發展穩定第一線建功立業。
（二）深入推進法治建設，提高依法治理工作水平。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，保障憲法和法律統一正確實施，推動全省各項事業在法治軌道上有序運行，打造法治湖南建設“升級版”。著力提高立法質量，加強立法能力建設，實現科學立法、民主立法。深入推進依法行政，完善依法行政制度體系，堅持嚴格規范公正文明執法，加快建成法治政府。加強司法規范化建設，推進嚴格司法，嚴格執行防止領導干部干預司法活動的相關規定，有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，加強人權司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入開展法治創建活動，全面加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，強化全民法治信仰，讓法治成為全社會的價值追求。
（三）完善權力運行機制，提高權力制約監督水平。推進權力運行法治化、程序化和公開透明。完善黨委決策機制，發揮全委會對重大問題決策作用，實現科學民主依法決策。堅持把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力。強化對財政資金分配使用、國有資產監管等領域權力運行的全過程監督，規范權力運行流程，扎緊織密制度籠子。加強公共資源交易平臺建設，深化政務公開和政府信息公開，完善權力清單、責任清單、負面清單，實行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，確保權力始終在陽光下運行。
（四）加強社會治理創新，提高平安湖南建設水平。推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，構建部門分工履職、全民共建共享的治理格局。貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全工作，防范和打擊暴力恐怖活動，確保國家政治安全和社會穩定。落實社會治安綜合治理領導責任制，推進立體化信息化社會治安防控體系建設，推行網格化治理，加強重點人群服務管理，堅決打擊違法犯罪行為，努力建設更高水平的平安湖南。堅持安全發展，落實安全責任，著力加強食品藥品、道路交通、礦山、消防等重點行業和領域安全監管，遏制重特大安全事故發生，完善自然災害、突發事件監測預警和應急處置機制，維護人民群眾生命財產安全。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制。全面推動社會信用體系建設，著力構建守信激勵和失信懲戒機制，使守信者一路暢通、失信者寸步難行。加強社會組織建設管理服務工作，推進政府購買社會組織服務。全面加強城鄉社區規范化建設，發揮村規民約、居民公約等社會規范作用，增強村（社區）服務功能，提升基層治理水平。
六、堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅定不移推進全面從嚴治黨
事業成敗，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，各級黨組織和黨員領導干部必須堅決維護習近平總書記領導核心地位，自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
（一）加強理論武裝，堅定理想信念。把思想建設擺在首位、貫穿始終，著力筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。加強思想理論建設，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入推進黨性教育，持續抓好黨內集中教育，深入開展黨章黨規、黨史黨風學習和理想信念教育，切實增強黨章意識、黨員意識和黨性觀念。堅持理論聯系實際，加強對經濟、科技、政治、歷史、法律和社會管理等各種知識的學習和應用，不斷提高分析問題解決問題的能力。抓好領導干部“關鍵少數”，加強和改進黨委（黨組）中心組學習，帶動全省各級黨組織大興學習之風。
（二）嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態。全面從嚴治黨，必須從黨內政治生活管起嚴起。把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導。加強和規范黨內政治生活，貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格落實民主集中制，開展經常性批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，強化黨內監督，增強責任意識，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、談心談話等制度，加強經常性黨性教育、管理、監督，不斷提高組織生活質量和效果。
（三）把握正確選人用人導向，選準用好黨和人民需要的好干部。堅持黨管干部原則，嚴格按照好干部標準識別、使用、管理干部。堅持正確選人用人導向，嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序，選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部，重用扎根基層、開拓創新、實績突出、群眾公認的干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。加強領導班子建設，注重專業、知識結構的合理搭配，堅持老中青梯次配備，通盤考慮年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部與其他干部的選拔使用，注重加強年輕干部的培養鍛煉。切實加強干部隊伍教育管理，完善干部考評方式，強化審核措施，堅決防止“帶病提拔”。積極推進領導干部能上能下，建立從嚴整治為官不為、弄虛作假、急功近利等行為的懲戒機制，堅決把不稱職、不適宜、不作為、亂作為的干部調整下來。嚴格落實“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。重視和關心老干部工作。堅持黨管人才，廣開納賢之路，廣聚天下英才，統籌推進各類人才隊伍建設，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
（四）著力抓常抓長，完善作風建設長效機制。進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，推進作風建設的常態化、長效化，實現干部作風持續好轉。嚴格執行中央八項規定精神和省委九項規定，緊盯作風問題的新動向、新變異，堅決防止“四風”問題反彈回潮。始終堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和勤儉節約之風，繼續抓好群眾反映強烈突出問題的整改，以人民群眾的滿意度檢驗作風建設的新成效。
（五）強化規范提高，筑牢基層黨組織戰斗堡壘。堅持抓基層打基礎，增強基層黨組織的整體功能，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。嚴格落實基層黨建工作責任制，統籌抓好農村、社區、機關、國企、高校等各領域基層黨建工作，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，加強基層黨組織書記隊伍建設。擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋，加大選派黨建工作指導員力度。推進黨員教育管理常態化精細化，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，加強和改進發展黨員工作。真誠關心愛護基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，保障合理待遇，激發干事創業熱情。
（六）深化標本兼治，大力推進反腐倡廉建設。注重懲防并舉、標本兼治，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，把黨風廉潔建設和反腐敗斗爭納入法治化、常態化、制度化軌道，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭，把反腐倡廉引向深入。堅持力度不減、節奏不變、尺度不松，運用監督執紀“四種形態”，對腐敗問題零容忍，做到有案必查、有腐必懲，用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強和改進巡視工作，深化政治巡視，完善巡視巡察監督格局，實現巡視全覆蓋，發揮好全面從嚴治黨利器作用。加強對重點領域和關鍵環節易發多發腐敗問題的防控力度。深入開展廉潔文化宣傳教育，加強反腐敗輿論引導，形成崇廉尚儉、懲惡揚善的社會環境，營造“山清水秀”的政治生態。
駐湘人民解放軍、武警部隊和民兵預備役是建設富饒美麗幸福新湖南的重要力量。落實黨管武裝要求，堅持經濟建設和國防建設協調推進，發揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統，擁護支持國防和軍隊改革，加強國防動員和后備力量建設，推動軍民融合深度發展，努力開創軍政軍民團結新局面。
同志們，一代人有一代人的夢想，一代人有一代人的使命。在那個激情燃燒的烽火歲月，以毛澤東同志為主要代表的老一輩湘籍無產階級革命家已經鑄就了經典式的紅色傳奇；在這個風生水起的火熱時代，充滿朝氣的新一代湖南共產黨人正在描繪著史詩般的壯麗畫卷。在中國共產黨成立一百周年即將到來的神圣時刻，我們心潮澎湃，一百年充滿艱辛、一百年創造輝煌、一百年舉世無雙。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在新的偉大長征征途上，我們要傳承好共產黨人的光榮與夢想，永懷赤子之心，永葆奮斗激情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前進，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加愛民的情懷，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五化同步”：協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。
2.三個“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程和“百城千鎮萬村”新農村建設工程。
3.“135”工程：立足現有省級以上園區，重點扶持100個布局合理、優勢突出的創新創業園區，新建3000萬平方米以上統一規劃、功能配套的標準廠房。引進5000家以上創新能力強、成長性好的創新創業企業。
4.“三大戰略”： 京津冀協同發展戰略、長江經濟帶建設戰略與“一帶一路”戰略。
5.“同心工程”： 著眼對接精準扶貧和全面建成小康社會需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”為引領，以民主黨派、無黨派、非公有制經濟人士等統戰成員和統戰組織為參與主體，通過廣泛開展“四同創建”（創建同心園區、同心項目、同心社區、同心鄉村）活動，促進湖南經濟社會發展的一項凝心聚力工程。
6.“兩房兩棚”：公租房（含廉租房）、農村危房改造和城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造。
7.“一號重點工程”：將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，從2013年起連續實施三個“三年行動計劃”，實現湘江干流水質穩定保持在Ⅲ類以上。
8. “一帶一部”：東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。
9.“七縱七橫”：七縱，即武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州、呼和浩特至北海、龍山至通道；七橫，即杭州至瑞麗、瀏陽至花垣、平江至安化、瀏陽至芷江、上海至昆明、泉州至南寧、廈門至成都。
10.“四個切實”“五個一批”“六個精準”：四個切實，即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織；五個一批，即通過扶持生產和就業發展一批，通過易地扶貧搬遷安置一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過醫療救助扶持一批，通過低保政策兜底一批；六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
11.“兩不愁、三保障”：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房。
12.“四跟四走”：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。
13.高等院校“雙一流”建設：統籌推進世界一流大學和一流學科建設。
14.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
15.“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權分置。
16.“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。
17.“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，是第一種形態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，是第二種形態；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，是第三種形態；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，是第四種形態。