粵桂合作特別試驗區：創中國「粵桂方案」
桂東粵西，春潮涌動;千里西江，百舸爭流。
作為中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區，粵桂合作特別試驗區成立兩年多來，實現鞏固資產投資和招商引資超雙100億元目標，232家入區企業，160億工業總產值，見證著試驗區的發展成效，「粵桂方案」為中國內地區域合作提供最鮮活的註解。香港商報記者 蔡寧 李靜
粵桂合作 創新而生
今年春節剛過，廣西大華信息公司施工機械開進粵桂試驗區江南片區項目地塊，地質勘探作業隨即展開，大華城市智能化信息產業項目正式開工建設。作為全國最大、全球第二大的安防電子產品生產商，浙江大華信息技術有限公司打響了試驗區「開門紅」攻堅活動第一炮。作為中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區，特別的區位、特別的政策、特別的模式、特別的平台，使粵桂合作特別試驗區自誕生之日起，便備受矚目，粵桂人以創新的精神打造出開創性的區域合作新模式。
2014年10月，粵桂兩省政府正式簽署《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》，揭開了粵桂合作特別試驗區聯合開放建設的序幕。在試驗區管委會主任徐文偉看來，試驗區肩負著在新形勢下打破行政壁壘，探索「一體化、同城化、特區化」開發的全新模式。
試驗區成為打造兩廣一體化發展、東西部合作發展、流域可持續發展的先行示範平台，形成珠江-西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區和東西部合作示範區，為國家在更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作提供「粵桂方案」。
政策疊加 國家戰略護航
粵桂合作特別試驗區的橫空出世，受到國家高度關注，國家層面出台《珠江-西江經濟帶發展規劃》、《關於進一步加強區域合作工作的指導意見》、《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》等一系列政策文件，不斷明確了試驗區的戰略地位和先行先試戰略使命。
中國-東盟環保技術與產業交流合作示範基地、國家承接產業轉移示範區、國家加工貿易梯度產業轉移重點承接地、國家工業用地市場化配置改革試點及增量配電業務改革試點等支持政策疊加試驗區，為試驗區先行先試提供了廣闊的空間。
隨著試驗區國家戰略地位不斷鞏固，試驗區建設由此駛入快車道，改革發展也由此進入新階段。廣西出台試驗區體制機制改革創新總體方案「1+3配套文件」，全面賦予試驗區市級經濟管理權限。粵桂兩省區金融辦指導試驗區實施《兩廣金融改革創新綜合試驗區2016-2017年行動計劃》，設立產業基金、創業基金130多億元;廣東科技廳、商務廳分別將試驗區認定為國家級科技企業孵化器培育單位、粵東西北地區招商示範平台;廣西國土廳出台試驗區工業用地改革實施細則，確立「先租后讓」「彈性出讓」等土地政策……在粵桂兩地對試驗區強力支持，供給側結構性改革先行示範區和CEPA先行先試基地建設在試驗區高歌猛進。
粵桂合作 粵桂模式
為合作發展而生、也必將因合作發展而輝煌。由於跨省際跨流域試驗區開發建設在中國內地尚無先例可循，試驗區以改革創新為核心競爭力，不斷推進創新驅動，建立和完善各種不同層面的機制，成為了「第一個吃螃蟹的人」。
試驗區在發展中突出「資源共享、市場共拓、產業共創、資本共贏、基礎共建」等「五共」理念，實現打造全產業鏈經濟、研發類和加工貿易類等總部經濟、平台經濟、共享經濟等「四大目標」。
目前，試驗區實行「兩省(區)領導、市為主體、獨立運營」「統一規劃、合作共建、利益共享、責任共擔」的特別機制，探索建立新型的政府與市場關系，現有行政區劃與跨區域、跨流域共同管理的關系，建立了兩省區聯席會議、肇梧市長聯席會議、試驗區管委會和開發建設公司等四層管理運營結構，夯實和完善了試驗區開發建設的頂層設計。
在試驗區，按照「人員對等派駐、統一管理」的原則，組建統一管委會，主任實行屆任制，由兩省區輪流派任;按照「對等投入、收益對等分配」的原則，梧肇兩市政府對試驗區開發建設資金等比例共同投入，等比例共同分享開發建設收益;按照「東西部及兩廣政策疊加、擇優選用、先行先試」的原則，建立試驗區獨特的開放政策體系;按照「市場化運作、合力發展」的原則，探索跨區域市場化開發新模式;按照「一體化、同城化、特區化」的理念，突出優化空間布局、對接基礎設施、強化產業聯動、注重生態保護、共享民生福祉。
試驗區機制的創新打破了行政區劃的壁壘，讓市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發試驗區市場化運作和創新要素，奏響了時代的最強音。
試驗區運營 創新涌動
兩年半過去，在試驗區的具體運營中，創新之舉不勝枚舉：試驗區開放合作創新：「經停挂靠」模式實現了「區區聯運」「港港聯運」;「前店后廠」模式有效配置了完整的價值產業鏈;「前台后台」使區域金融合作取得新突破;「輕資入駐」實現了企業拎包入駐。
試驗區也創新低碳生態開發模式，取舍之間體現了科學發展理念;創新「園中園」開發模式，實現了建鏈、延鏈、補鏈作用;創新市場化開發模式，引資途徑多點開花。
金融改革創新在試驗區也開花結果，「兩廣金融改革創新綜合試驗區」挂牌成立;構建多元化金融服務體系，為大規模開發建設提供資金保障;加大資本運作力度，提升綜合實力。
作為試驗區發展的基礎，試驗區推動了要素改革創新，推進工業用地市場化配置改革舉措，為試驗區的發展保駕護航、把薪助火;推進人事制度管理創新，全力建設區域人才高地。
試驗區按照「一主兩拓多組團」、「三大基地」、「六大產業」的功能定位和產業布局，形成了梯次產業集群以及獨具特色的產業發展主線。微軟、中興、比亞迪、國光、大華等國內外知名企業紛紛搶灘入駐，勁掀投資熱潮。
「粵桂方案」產業蓬勃
在抓好改革這個主線的同時，試驗區每年發展都有不同的側重點：第一年，試驗區圍繞造地，成片成型，同時做好生態保護，創新聯合開發體制機制，試驗區從荒山野嶺逐漸蝶變;第二年，試驗區圍繞基礎設施建設、完善體制機制，基產業項目蓄勢待發、發展政策基本到位。
「特別」政策打造先行示範平台，東西部政策疊加、擇優選用、先行先試，使粵桂特區迅速成長為立足西江、服務兩廣、輻射東盟的開發高地、投資洼地、服務領地和風水寶地。
截至2016年底，粵桂合作特別試驗區入區企業達到232家，其中新註冊企業108家。試驗區2016年全年完成工業總產值180億元，同比增長18%;完成固定資產投資65億元，同比增長30.3%;完成招商引資到位資金66億元，同比增長31.6%。2017年試驗區以產業落戶為核心，著力推進基礎支撐、改革護航、開放引領、黨建保障「四個配套」建設，繼續保持試驗區戰略領先位置。「開門紅」攻堅活動，共安排產業項目34項，基礎設施24項，實現「211」總體目標，也就是工業總產值達200億元、固定資產投資100億元、招商引資到位資金100億元。
今年，試驗區將步入以產業大發展代，而這也是檢驗粵桂方案實際成效的關鍵一年，粵桂兩地都對試驗區發展給予高度關注，也充滿期待。
在今年1月梧州、肇慶兩市的「兩會」上，粵桂合作特別試驗區成為熱點，梧州市市長朱學慶和肇慶市市長陳旭東分別在所作的《政府工作報告》中，頻頻點題試驗區，濃墨重彩傾力支持試驗區。
朱學慶稱，要大力推進粵桂合作特別試驗區建設，全面落實《粵桂合作特別試驗區改革創新總體方案》和3個配套文件，完成行政審批制度、金融體制、人事管理制度等專項改革任務。
陳旭東表示，將積極向廣東省申報實施粵桂合作特別試驗區(肇慶)「1+3」配套方案，推動粵桂疊加支持政策落地，建成使用粵桂公共服務中心，大力開展聯合招商，加快示範園基礎設施建設，共建兩廣金融改革創新綜合試驗區。
談到試驗區新一年的產業發展，徐文偉透露，今年試驗區將開工建設北斗導航、大華智慧信息、紅牌智慧家電等18個項目，力爭豐歌低碳科學建造基地、豐冠風光能發電系統應用等8個在建項目建成投產。
在產業集聚之際，試驗區還將繼續推進基礎設施建設，實施好一批路網、管網、電網項目，發起2隻以上產業基金或創業基金，并加快梧州綜合保稅區申報工作。
肩負著重大的歷史使命，管委會主任徐文偉對試驗區的發展信心滿滿，他告訴本報記者，試驗區將堅決貫徹落實國家戰略和粵桂兩省區的戰略部署，全力做好「大膽試驗、先行先試、項目布局」三篇文章，全面落實《兩廣金融改革創新綜合試驗區總體方案》和行動計劃，為推動建設跨東西部地區、跨省際、跨流域協同發展提供借鑒。