新聞發布會現場（圖片來源：河南省人民政府網站）
積極探索環境與經濟共贏發展新舉措
河南省在全國率先實施月度生態補償
本報訊（記者趙力文）環境治理拖后腿，不光丟臉，還會被罰錢。繼環境質量一月一排名后，“誰污染、誰賠償，誰治理、誰收益”將在河南省每個月變為現實。6月28日，省環保廳召開新聞通氣會宣布，省政府辦公廳已經印發《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》和《河南省水環境質量生態補償暫行辦法》，河南省全面實施月度生態補償制度，以經濟獎懲推進環境污染防治工作。據介紹，按月度實施生態補償在全國尚屬首創。
根據辦法，大氣主要污染物月度濃度平均值超過考核基數或水質下降的省轄市、省直管縣（市），實施生態補償金扣收措施；反之，實施補償金獎勵措施。
根據新的環境生態補償機制，28日當天省環保廳公布了5月全省各地生態補償金核算情況。
在全省空氣質量生態補償方面，11市4縣將被扣收2266.4萬元，其中省轄市排名前三的為安陽市905萬元、鄭州市515萬元、開封市315萬元；7市6縣將獲獎勵2134.1萬元，其中省轄市排名前三的為信陽市1143萬元、南陽市324萬元、駐馬店市177.5萬元。
在全省水環境質量生態補償方面，7市2縣將被扣收1144萬元，其中省轄市排名前三的為安陽市480萬元、三門峽市440萬元、平頂山市70萬元；9市4縣將獲獎勵748萬元，其中省轄市排名前三的鄭州市170萬元、駐馬店市130萬元、漯河市110萬元。
根據辦法，生態補償與環境質量考核無縫對接，省環保廳負責補償資金核算，省財政廳負責生態補償金的扣收和發放。每個月，不僅要公布各地上月環境狀況，還要公布生態補償資金扣收和發放情況。
大氣質量生態補償將考核可吸入顆粒物（PM10）濃度、細顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質量優良天數3項指標；水環境質量生態補償將考核地表水斷面、飲用水水源地、南水北調中線工程河南段和水環境風險防范。遵循“讓污染者受罰、讓治污者得利”的原則，扣收的生態補償資金用于獎勵相關省轄市、縣（市、區）專項用于環境治理支出，結余資金納入全省環境污染防治專項資金。
省環保廳有關人士表示，按月度實施生態補償，是河南省積極探索環境與經濟共贏發展的新舉措，也是以生態補償倒逼綠色發展，倒逼地方黨委政府落實環保主體責任，真正從源頭上管控和改善環境狀況。
按月度獎懲比過去更加嚴厲
——河南省生態補償暫行辦法解讀
本報訊（記者趙力文）河南省按月度實施生態補償有何意義？6月28日，省環保廳召開新聞通氣會，通報有關情況。省環保廳副廳長王朝軍表示，河南省按月度實施生態補償在全國尚屬首創，意義重大。分管水環境治理的調研員李莉、大氣污染防治處副處長周峰等也分別介紹了暫行辦法出臺的背景、目的和意義。
推進生態文明建設的具體舉措
十八屆三中全會明確提出，“建設生態文明，必須建立系統完整的制度體系，用制度保護生態環境。要實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”5月20日，省長陳潤兒在全省環境污染防治攻堅推進會上指出，要依法落實生態補償，建立激勵和約束并重的生態補償機制，用經濟手段倒逼綠色發展，推進環境污染防治攻堅。暫行辦法出臺為全省持續改善環境質量，建設天藍、地綠、水凈的美好家園指明了方向。
加快改善環境質量的現實需要
攻堅戰以來，全省上下認真貫徹省委、省政府關于打好打贏環境污染防治攻堅戰決策部署，呈現出環境質量逐步改善和攻堅重點工作加快推進的較好態勢。但是，當前河南省環境空氣質量與國家目標考核要求、與人民群眾的期盼還有很大差距，亟須探索新方法，出臺新政策，健全新機制。
通過實施生態補償獎懲機制，充分發揮財政資金的引導作用，以經濟杠桿撬動大氣污染治理，促進落后地區采取強有力措施，嚴格落實污染防治措施，盡快改善當地環境空氣質量。
強化激勵獎懲落實責任的有效手段
河南省實施生態補償，按照“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”的原則，依據國家終期考核目標和環保責任目標落實情況，通過每月對省轄市、省直管縣（市）政府進行獎勵和扣收生態補償資金，嚴格獎懲機制，強化激勵約束，切實讓好的真得利，讓差的坐不住，進一步激發各地污染防治的積極性和主觀能動性，促進地方政府嚴格落實污染防治主體責任，扎實推進環境質量持續改善，保障人民群眾身體健康。
比老辦法更嚴格更科學
據了解，早在2010年，河南省就出臺了水環境生態補償暫行辦法，去年河南省打響大氣污染防治攻堅戰后，也出臺了城市環境空氣質量生態補償暫行辦法，隨著新辦法出臺，老辦法同時廢止。
新老辦法有何不同？周峰對此解釋，老辦法按季度考核，新辦法按月度考核。考核標準也不一樣，老辦法考核基數按省定目標值，新的辦法中空氣質量考核按省均濃度值，水環境考核按水質。按月度實行階梯式獎懲，比過去更加嚴厲，力度增加。新辦法更科學合理，更能發揮生態補償引導作用。新辦法按照省均濃度考核，污染排放少、對全省平均水平貢獻大的地方就要享受補償獎勵，污染排放多、拉低全省平均水平的地方就要扣收更多補償金。
评论
厲害了，“生態補償”按月兌現！
薛世君
誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益。省政府辦公廳印發《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》和《河南省水環境質量生態補償暫行辦法》，標志著河南省全面實施月度生態補償制度，生態補償資金將按月度兌現，以經濟手段推進環境污染防治工作，這是河南省環境治理攻堅戰的一項重要舉措。
生態環境就是投資環境，生態質量就是生活質量，保護環境就是保障民生。近年河南省在大氣污染防治、水污染防治等方面持續推進，力度很大，水環境生態補償、城市環境空氣質量生態補償制度業已探索和實施，依法落實生態補償、依法進行環保調度、依法加強督查問責“三措并舉”。這次以“誰污染、誰賠償，誰治理、誰受益”的原則實行“階梯獎罰”，且按月兌現，可以說是對生態補償制度的進一步量化、細化、深化，較真碰硬、標本兼治，環境污染防治決心之堅、力度之大、范圍之廣、措施之嚴有目共睹。
以上述兩個文件的規定為例，大氣主要污染物月度濃度平均值超過考核基數或水質下降的省轄市、省直管縣（市），實施生態補償金扣收措施；大氣主要污染物月度濃度
平均值低于考核基數或水質上升的省轄市、省直管縣（市），實施生態補償金獎勵措施。治污不力受罰，治污得力受獎，如此獎罰并舉，具有明顯的導向性、公平性、可操作性，不失為“雙向激勵”的一手妙棋。這樣激勵和約束并重的生態補償機制，不但能為生態保護籌措資金，調動各方積極性，也有助于實現經濟發展與保護生態平衡協調，形成保護生態環境的良性循環。
確保環境污染防治攻堅戰深入推進，關鍵在制度建設。習近平總書記強調指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。綠色發展的理念也好，節能減排的舉措也罷，最終還是要體現并落實到制度上，需要通過可操作的具體規范來確保常抓不懈、持之以恒。《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》和《河南省水環境質量生態補償暫行辦法》的實施，就是從政策法規和制度建設層面，建立一種持續深入的長效機制，從而助力河南省環境污染防治攻堅戰縱深發展、連戰連勝。
環保名著《寂靜的春天》的作者蕾切爾·卡森說過，“沒有環境保護，繁榮是推遲執行的災難”。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，也是最一流的發展環境。通過建立生態補償機制等一系列得力舉措，我們一定能贏得環境污染防治攻堅戰的勝利，建設一個天藍、地綠、水清的美麗中原。