在國家提出“簡政放權、放管結合、優化服務”的時代大背景下，南沙地稅主動適應新形勢，發揮改革創新精神，在全國率先提出了“先辦理後監管”的征管服務新思路。“自主有稅申報”、自然人“生態鏈式”稅收管理、“互聯網+稅務”等一系列制度性變革，為自貿區營造法治化、便利化、國際化的營商環境。

　　經過近兩年的探索實踐，目前“先辦理後監管”征管服務新機制已經逐步成熟，，並經廣東省地稅局總結，已報請國家稅務總局複制推廣。

　　“先辦理、後監管”模式的創新效應亦不斷顯現。南沙自貿區內固定業戶登記數量已由掛牌成立前的2.2萬戶上升至當前的5.5萬戶，增長超1.5倍;集聚世界500強企業投資項目87個，總部型企業103家，區域經濟活力不斷提升。

　　粵地稅宣 簡政放權自主有稅申報接軌國際

　　為適應商事登記制度改革和自貿試驗區集聚效應新常態，南沙地稅在前期大量調研分析基礎上，率先推行“自主有稅申報”。推行“自主有稅申報”後，納稅人不再需要頻繁往返稅局申請稅(費)種認定，只需在電子辦稅服務廳自行選定稅種，納稅人足不出戶就可以輕松辦稅，實現了稅務人員與納稅人“零接觸”。在納稅申報方面，也不再需要進行“零申報”，納稅人再也不用擔心因未做“零申報”而產生罰款和違法記錄了。

　　這在南沙自貿區關於引入香港標准規則的研究中被認為是與國際接軌的申報方式。截至所屬期2017年9月，該局累計減少免於零申報的單位納稅人37.57萬戶次，有效降低了納稅人的辦稅成本。

　　在稅收減免方面，南沙地稅以“備案備查為主”代替“事前審批為主”。南沙地稅堅持在法律框架內，按照“凡是有利於方便納稅人辦稅的一律簡化手續、凡是有利於提高管理效率的一律簡政放權”的原則，大力深化審批制度改革。

　　“目前，涉稅審批事項由54項減少至4項及一類企業改制契稅審批，僅保留企業困難減免房產稅和土地使用稅、企業轉制類契稅減免和企業轉制類土地增值稅證明開具等少數審批事項，其他稅收減免事項均實行了備案管理。”南沙地稅相關負責人介紹稱。

　　辦稅環節上，則由“多層流轉”轉變為“即時辦結”。南沙地稅通過對辦稅規程的政策複雜性、法規限制性和風險可控性進行綜合分析，按照“能放則放、能減則減、能免則免”的原則，推進辦稅業務流程再造優化。經精簡流程後，稅收即辦事項達到608項,門前即時辦結率88.83%，限時辦結業務平均耗時縮短80%。

　　智能風險監控 違法行為無所遁形

　　在全面落實簡政放權的同時，南沙地稅堅持依法治稅，出台了自貿區首份稅務權責清單，進一步厘清征納雙方權利、義務和責任，強化稅務機關的後續監管職責。該局堅持“放管結合、風險可控”原則，以風險管理為導向，以信息化系統為支撐，以專業化崗位為保障，優化征管資源配置，推進事中事後管理制度化、規范化、程序化，營造公平公正的稅收秩序，提升納稅遵從度。

　　通過打造風控統籌“中樞”系統、打通風險管理“末梢”系統及完善流程監控“閉環”系統，南沙地稅實現了“數據管稅”統領、風險分級應對，促進風控體系無縫銜接。當前，南沙地稅探索構建“數字地稅、智慧稅局”互聯網生態體系，創新稅費一體化智能風險管理模式，成功攻破自然人稅收管理難題。

　　實名制辦稅的推行，讓南沙地稅對納稅人基本信息實現“一次采集，終身可用”。依托自主研發的數據應用管理系統，南沙地稅把稅費征收系統以及第三方數據中涉及自然人的數據進行整合，形成6.03億條的海量自然人數據庫。在對自然人數據信息按照邏輯關系進行結構重塑的基礎上，該局建立起“一人式”稅務檔案。依托自然人信息庫，借助系統循環挖掘功能，建立起“兩處所得未自行申報”、“個人股權轉讓少繳個人所得稅”等風險疑點指標, 對自然人實行一人式“全面掃描”，及時發現稅收風險疑點。

　　近期，南沙地稅通過信息化系統掃描分析工資薪金個人所得稅申報行為的過程中，發現了多起偽造身份證信息多處申報個稅的涉稅違法行為，其中，一個身份證號碼甚至通過6個不同姓名在55戶企業扣繳工資薪金個稅。對股權轉讓未申報、企業高管年薪收入未足額申報等風險疑點，共評補入庫個人所得稅及滯納金共992.73萬元。

　　現代化稅收服務體系 讓辦稅更便利

　　南沙地稅以最大限度方便納稅人辦稅為導向，優化辦稅渠道，著力構建“以電子辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅為補”的多元同質化辦稅服務新格局。開展 “互聯網+稅務”行動，大力推廣電子辦稅，推進稅(費)業務全流程“無紙化”網上辦理，開辟“掌上辦稅”“移動辦稅”新途徑，研發稅費業務辦理APP，搭建官方微信、微博、辦稅二維碼“三位一體”的“微服務”平台……一系列拓展納稅人辦稅的便利化服務渠道全面鋪開。目前電子辦稅申報率達98.57%，國地稅832項業務應用均可通過電子稅務局辦理。

　　最近，南沙地稅還在全國率先推行一手房稅收全流程微信申報繳納服務。納稅人可以通過微信操作、線上支付，隨時隨地辦理個人全部增量房稅收業務。今年5月16日推行至10月底，微信辦理一手房契稅業務1662宗，實現“多走網路，少跑馬路”。記者了解到，就在一周前，二手房申報繳納契稅亦可微信辦理，為打造高水平對外開放的門戶樞紐、粵港澳大灣區建設和南沙自貿區發展營造了更加便利化的稅收服務。

　　南沙地稅還借鑒國際通行做法，率先推行複雜涉稅事項實現裁定，對納稅人特定複雜涉稅事項適用稅法問題，依法提供稅收事先裁定服務，避免稅收政策適用的不確定性給納稅人帶來稅收風險。目前已為明珠灣起步區PPP項目、郵輪母港BOT項目、廣東知識產權交易等多個項目依法提供了事先裁定服務，接待相關咨詢176次,受到地方政府和納稅人的普遍歡迎。

　　此外，南沙地稅率先推行的代扣代繳、代收代繳和委托代征稅款( “三代”)手續費電子化主動支付舉措更是實現了納稅人手續費提退“零跑動”“零紙質”“零距離”，被廣州市列為可複制可推廣的項目。該局工作人員介紹，“三代”手續費電子化支付實現了“事前審批”到“後續監管”的轉變，真正將“簡政放權、放管結合、優化服務”落到實處。目前已通過“三代”手續費電子化支付模塊，成功為755戶次企業支付約2387萬元手續費，有力地保障了納稅人的合法權益。