2020年以來，為緩解新冠肺炎疫情帶來的不利影響和衝擊，各地政府高度重視新型農業經營主體復工復產工作，金融監管部門也制定了一系列措施推動政策落地。通過政、銀、企通力合作，在一定程度上緩解了融資難題，但受制於農業本身投入大、見效慢、風險大的特點，加之全面復工復產、農業生產秩序的逐步恢復，新型農業經營主體融資難問題依然突出。針對這些問題，1月24日，湖南省政協委員、民建湖南省直綜合支部副主委、中市技術集團有限公司董事長劉佐華接受本報記者專訪，談了他的一些觀點和建議。

 

    記者：您認為農業經營主體融資中存在的主要問題有哪些？

 

    劉佐華：我認為目前農業經營主體融資中主要存在以下四個方面的問題：一是涉農信貸產品規模小。調查顯示，成功獲得貸款的新型農業經營主體額度大都在50萬元上下，貸款時限基本上為1年，信貸規模與資金缺口不匹配、貸款期限與投資期限不匹配問題明顯，大額資金貸款難成為制約其發展壯大的主要障礙。二是抵押物件難獲認可。對於新型農業經營主體來說，可供抵押的權益只有流轉到的土地使用權、設施大棚和大型農機農具等財產所有權等，但這些物權由於缺乏相應的政策和制度支撐，其抵押價值難以得到金融機構的認可，極大地限制了其獲得融資的能力。三是涉農貸款成本高企。對於金融機構來說，新型農業經營主體這類服務對象分散，數量多、規模少，企業信息不透明，內控制度不健全，金融意識普遍淡薄，存在貸前評估難、貸後監管難，違約風險高等問題。而對於新型農業經營主體來說，與自身所處農業行業較弱的盈利能力相比，金融機構貸款年化利率相對偏高，在一定程度上也抑制了新型農業經營主體的金融需求。四是政府扶持力度有限。目前各地政府對於新型農業經營主體的財政扶持力度明顯不夠的，多數扶持資金是以補貼和貼息的方式下發的，這對於在生產之初就面臨資金壓力的新型農業經營主體而言顯然不夠及時的。

 

    記者：您認為該如何解決當前農業經營主體融資問題？

 

    劉佐華：一是黨委政府引導，堅定鼓勵引導方向。通過宣傳發動、制定優惠政策、「雙招雙引」等方式鼓勵引導工商資本下鄉助力鄉村振興，鼓勵引導各類工商資本投資農業。二是政府搭台，凝聚部門推進合力。充分利用鄉村豐富的自然資源、廣闊的農業資源，召開推進工商資本下鄉參與鄉村振興大會，通過規劃補助、土地流轉補助、投資補助、全額貼息、金融獎勵等方式，重點扶持田園綜合體、現代農業產業園區和鄉村旅遊等現代農業農村重點項目。三是工商聯（商會）牽線，疏通理順發展脈絡。工商聯可立足自身優勢，積極發揮政府管理非公有制經濟的助手作用，鼓勵引導服務幫助工商資本助力鄉村振興、促進美麗鄉村建設，掀起工商資本下鄉的熱潮。

 

    記者：請問有效破解新型農業經營主體融資難問題的具體實踐途徑有哪些？

 

    劉佐華：一是建立風險分擔機制。可以由政府設立風險保證金、準備金、補償金等擔保基金，根據新型農業經營主體每批貸款總額度向指定金融機構繳納一定比例的政府風險保證金，以此彌補新型農業經營主體的信用不足，發揮財政資金「小錢撬大錢」的槓桿效應。二是探討放開抵押限制。積極地探討農村土地經營權抵押的放開，推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。三是加大融資紓困力度。建議制定出台相關政策，金融機構對受疫情影響的新型農業經營主體適當下調貸款利率，給予一定比例財政貼息補助，減免一定比例的擔保費等。四是優化農業信用環境。推進基層職能部門會同金融機構建立農戶信息共享平台，嘗試建立新型農業經營主體信用評價體系。（記者 李銀明）