7月6日，記者從深圳市寶安區獲悉，日前寶安區推進企業合規建設工作得到中央依法治國委員會工作簡報刊發推廣。

 

 

    作為深圳的經濟大區、工業強區，寶安現有商事主體85.3萬家，其中國高企業5842家，國高企業總量連續4年保持全省區縣第一。為做好保護「市場主體」工作，寶安區努力打造「企業合規建設示範區」，探索構建企業合規建設制度，持續優化營商環境。

 

 

    隨着國內企業的發展壯大與監管環境的變化，推進企業合規建設既是勢在必行，也是努力打造穩定公開透明、可預期的國際一流法治化營商環境的突破口。

 

    近年來，寶安區把企業合規建設作為「一把手」工程，以改革為引領，以優化營商環境為落腳點，早謀劃、早部署，區委書記設計改革路徑，區長統籌推動政府合規，區委副書記牽頭制訂方案、創新工作舉措，切實把保護「市場主體」工作落到實處。

 

    2020年10月，率先出台《寶安區關於進一步推進企業柔性執法的若干措施（試行）》（即「柔性執法8條」），旗幟鮮明保護企業發展。2020年3月，最高人民檢察院將寶安列為全國6家企業合規改革第一期試點基層單位之一，寶安區以此為契機，在全省率先出台《企業犯罪相對不起訴適用機制改革試行辦法》等制度文件，為企業刑事合規工作提供依據，打通企業刑事合規全鏈條。

 

    截至目前，寶安共辦理企業合規案件6件，不捕或變更強制措施3人，不起訴9人，有效避免了企業因被起訴而造成的生產停頓、員工下崗等影響。2019年5月，率先在全國推動信用標準化建設，讓守信企業「一路暢行」。2020年12月，與深圳海關共建企業規範管理示範基地，加強企業合規培訓。基地啟動以來，共為約900家轄區企業提供了線上、線下培訓，受到企業的廣泛好評。

 

 

    近期，寶安進一步加快推進企業合規建設腳步，高位推動，先行先試。

 

 

    今年3月，寶安成立區級促進合規委員會，由區委副書記、政法委書記任主任，下設刑事合規、行政合規、信用合規、行業合規4個專項組，並先後制定多個配套制度，為企業合規建設落地落實提供制度保障。

 

    多方調動企業主動參與的積極性。聚焦市場監管、知識產權、安全生產、勞動用工、進出口貿易等8個與企業密切相關的領域，制定合規管理指引，有組織、分步驟引導企業參與合規建設。注重行業協會自律自治，依託物流、智能穿戴、互聯網等區級行業協會，探索實施「行業自治+行業合規」工作，全面指導企業依法合規經營。

 

    健全行政合規激勵機制。在「雙隨機一公開」的基礎上，建立聯動機制，對重點企業制定年度聯合執法檢查計劃，最大限度減少對企業的干擾。健全行政合規激勵機制，推出行政執法自由裁量權「從輕」「減輕」「免於處罰」三個清單，明確職能部門行政合規程序和具體操作流程。

 

    2020年10月以來，全區各執法部門適時採取糾錯執法、分類處置違法行為等措施，不予處罰案件309宗；減輕、從輕處罰案件664宗，減免金額2381萬元；受理分期、延期繳納罰款申請80宗，涉及金額1043萬元；涉企業財產保全案件9307件，100%採取靈活查封措施，保證債權人合法權益，加快促進債權履約。

 

    深化刑事合規試點改革。加強公檢法強制措施適用、合規整改效果互認等方面銜接配合，創設重點企業案件通報、合規激勵告知、企業合規整改考察驗收3項制度。探索「不起訴從寬處理」和「行政從寬處罰」雙重激勵機制，將刑事合規中合規協議、檢察建議、企業出具保證書等做法向行政合規領域拓展延伸。

 

    建立信用分級監管激勵制度。設立寶安區「3A」信用企業（即同時滿足區重點企業、納稅信用A級企業、海關AEO高級認證企業）合規激勵機制，實行「社會信用評價」與「行業信用評級」共享互認。優化企業信用修復「從快從簡」流程，對已主動開展合規建設的企業，在其改正一般失信行為、履行行政處罰決定並做出合規承諾和申請後，幫助其儘快恢復正常信用狀態。

 

    組建合規智庫。依託最高檢在寶安區設立的民營經濟司法保護研究實踐基地，設立博士後科研流動站，引進全國合規專家3名，積極對接國內知名合規律師事務所，吸引一批高、精、尖法律服務人才落戶，打造全省企業合規服務高地。

 

    強化科技賦能。升級「信用寶安」系統，建成區企業合規建設管理信息平台，通過線上測評，為企業提供遠程診斷，分析企業面臨的法律風險點，幫助其查找制度漏洞和薄弱環節，自動生成意見和建議，並全過程記錄合規案件啟動、調查、監督等工作，持續提升企業風險管控能力。（記者 王娜）