十年彈指一揮間，十年跨越煥新顏。在綠色發展的大背景下，地處海南中部生態核心區，又是海南的「濾芯」「水塔」和「三江源」的五指山市，十年來用「制度集成創新」答卷答好了「保護與發展」的時代課題。

    十年來，位於海南省的原國定貧困縣五指山市用制度集成創新增綠色底蘊，以科技賦能產業發展，實現了城市高質量發展，讓昔日「追趕者」沖向「領跑者」的階梯跨越。

    率先實施森林生態直補機制

    在五指山市，迎着清晨的第一縷陽光，海南熱帶雨林國家公園管理局毛瑞分局毛道片區站長黃膠芳又開啟了新的一天的巡林護林工作。今年50多歲的他，從事護林員這份工作已經16年。他告訴記者，當地老百姓保護生態意識越來越高，這裏的森林火災事故、毀林案件從經常有到少有，從少有到無，從之前的巡山護林很吃力到現在越來越輕鬆，這都離不開當地森林生態直補機制的出台。

    作為率先在全省實施森林生態直補機制，並成功入選全國生態綜合補償試點市縣——五指山市，從2014年開始，當地每年財政安排2500萬元用於森林生態直補，以直補方式對重點生態功能區的農民給予每人每年補償500元，共發放2.1億元補償資金，受益林農達到6萬餘人，增加了農民收入。

    五指山市是山區市縣，在財政資金一直不充裕情況下，2018年更是將2500萬元直補資金提高到了4000萬元，用這筆巨資不斷持續完善森林生態效益補償機制。並還推出獎懲機制，增加了生態衛生環境整治、焚燒秸稈垃圾等污染環境行為的獎懲內容，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，將生態保護責任與群眾利益直接掛鈎，讓當地群眾在吃到實實在在的生態紅利的同時，實現了森林資源保護、森林生態功能持續增強。

    此外，五指山市還率先在海南全省探索實施生態贖買政策，逐步恢復和擴大了4724畝熱帶雨林自然空間，完整地保護了海南熱帶雨林自然環境。目前，五指山市森林覆蓋率穩定在86.44%，穩居海南全省前列。

    率先實施生態科技特派員制度

    良好的生態環境是五指山市發展的最大優勢，好生態也帶出了當地揚名遠外的茶葉、煙葉、蘭花、朝天椒、五腳豬等好產業，而好產業又需要科技創新支撐。

    2018年，五指山市又率先在全省實施生態科技特派員制度，從全國遴選省內外高校、科研院所等科技人才組成的生態科技特派員在全市建立起了67個特色農業產業基地開展科學技術普及，把科研力量向農村逆向流動，並在科研計劃專項、農業科技服務、高新技術產業等方面，出台了5項管理辦法，建立起科技服務與科技項目管理新機制。通過這一系列的機制，。

    來自海南省農科院植保所的科研人員羅激光，是五指山市136名生態科技特派員的縮影之一。結合生態科技特派員制度和所在單位人才、資源等優勢，羅激光申報了「朝天椒新品種引進與栽培技術示範」生態科技特派員項目。每周，他幾乎都在海口與五指山兩地之間往返，通過不斷加大申報具體科研項目的力度，實施了朝天椒高產栽培與種植等多個科技成果轉化項目。目前，他在五指山市毛陽鎮實施的朝天椒高產栽培與種植產值效益每畝可達萬元。朝天椒新品種在全市累計推廣種植達5000多畝。

    收益於生態科技特派員制度，五指山市建立起了全省首家藍莓、嘉寶果、蘭花、大葉種茶科普示範基地，成功創建101戶科技扶貧示範戶和7個科技扶貧示範村，引進合作發展產業企業10個，科技惠及建檔立卡貧困戶1104戶。

    獲批國家首批創新型縣（市）

    近年來，五指山市通過大幅提高創新投入、不斷增強創新能力，優化創新環境，以科技創新帶動城市高質量發展。2018年至今，五指山市累計獲得發明專利授權15件以上；規模以上工業企業發明專利申請數從2件增加到9件。被科技部納入「100+N」開放協同創新工作體系，3家企業被認定為高新技術企業，8家企業入庫科技型中小企業，實現了「零的突破」。

    在創新績效方面，五指山市農產品「三品一標」數從9個增加到12個（含五指山紅茶、五指山五腳豬、五指山蜘蛛3個國家農產品地理標誌）；村級電子商務服務覆蓋率達到100%。近日，五指山市又獲批了國家首批創新型縣（市），成為海南唯一的國家級創新型縣（市），躋身全省科技創新「第一梯隊」。

    目前，海南省科技廳已將深化五指山市國家級創新型縣（市）建設寫入《海南省「十四五」科技創新規劃》。未來將聚焦創新型縣（市）建設成果鞏固、生態體制機制創新、科技成果轉化落地、高新產業主體培育，助力五指山從「追趕者」向「領跑者」的跨越。（謝賢仁 五指山融媒）