近日，河南省省長王凱簽署第216號省政府令，《河南省公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將於2023年1月1日起施行，全面加強公益林保護，規範公益林管理，保障林業發展。

    《辦法》明確，公益林是指生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的，並按照國家和本省有關規定、標準劃定的森林，包括防護林和特種用途林。

    據了解，今年4月，河南省林業局印發《河南省「十四五」林業保護發展規劃》，提出到2025年，全省森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到22269萬立方米，草地綜合植被蓋度達到85%，濕地保護率達到53.21%，自然保護地面積占陸域國土面積比例達到7.05%。今年11月，國家林業和草原局印發《關於授予北京市石景山區等26個城市「國家森林城市」稱號的決定》，河南省開封市榜上有名，至此河南省已有17個市（示範區）獲此殊榮。

    《辦法》明確，縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域公益林管理工作，縣級以上人民政府財政、發展改革、生態環境、水利、交通、公安、農業農村、鄉村振興、旅遊等主管部門應當按照各自職責做好公益林相關工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處配合做好公益林保護管理相關工作。

    同時，縣級以上人民政府需將公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決公益林保護管理工作中的重大問題。對在公益林保護管理工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰、獎勵。

    針對省級公益林主要區劃範圍，《辦法》給出了明確規定，省級公益林應當在國家級公益林區域之外，按照森林河南生態建設規劃進行區劃界定。

    省級公益林主要區劃範圍包括以下七大類：

    流域面積在1000平方公裏以上的河流，幹流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公裏、匯水區內河流兩側的森林，支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公裏、匯水區內河流兩側的森林；

    流域面積在1000平方公裏以上的河流（包括幹流及其一級支流）兩岸，自河道管理範圍以外2公裏以內從林緣起，為平地的向外延伸2公裏的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林；

    庫容1000萬立方米以上的大中型水庫大壩管理範圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2公裏的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊範圍內的森林；

    黃河中遊黃土丘陵溝壑區、坡度在25°以上的山區林地和黃河故道區連片面積在10公頃以上且起防護作用的森林；

    省級以上自然保護地、風景名勝區核心景區、地質公園、地質遺跡保護區以及國有林場的森林；

    省人民政府批準劃定的飲用水水源保護區的森林；

    義務植樹基地、紀念林等縣級以上人民政府認為需要特別保護的森林。

    需要註意的是，凡符合多條區劃界定標準的區塊，需按照以上順序區劃界定，不得重復交叉。

    針對權屬責任問題，《辦法》明確，權屬為國有的公益林，管護責任單位為國有林場等國有森林經營單位；權屬為集體所有的公益林，管護責任單位為集體經濟組織；權屬為個人所有的公益林，管護責任主體為其所有者或者經營者。對無管護能力、自願委托管護或者拒不履行管護責任的個人所有的公益林，由縣級人民政府林業主管部門進行統一管護，代為履行管護責任。

    同時，縣級人民政府需在公益林區域周邊明顯位置設立標牌，標明地點、四至範圍、面積、權屬、管護責任人和保護要求、監管單位、監管舉報電話等內容，向社會公示。需要註意的是，任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標誌牌。

    公益林的樹木可以砍伐嗎？《辦法》給出了明確答案，公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，但因科研或者實驗、防治林業有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。

    《辦法》還提出，實行森林生態效益補償製度，即國家級公益林由中央財政按照規定標準進行補償，省級公益林由省財政按照規定標準進行補償。同時，縣級以上人民政府可以多渠道籌集森林生態效益補償資金，根據本行政區域內公益林保護管理績效和生態功能高低，在中央和省級補償之外，實行差異化補償。對保護等級高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當增加補償。（王皓萍）