健全資源環境要素市場化配置體系，是國家資源環境領域一項重大的、基礎性的機製創新，是充分發揮市場在資源環境要素配置中決定性作用的一項重要製度改革，對於提升資源環境要素優化配置和節約集約安全利用水平具有重要作用。

九江市推進排汙權儲備交易改革新聞發佈會

    為解決生態價值轉換實現難、優質項目落戶指標難的問題，2023年2月份起，九江市積極深化排汙權交易改革，探索建立排汙權政府儲備和出讓機製。3月17日，《九江市排汙權儲備交易試點工作方案（試行）》由十二屆市委第63 次常委會會議審議通過。近期，九江市進一步製定了《九江市排汙權儲備交易改革試點實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。

    九江市生態環境局黨委委員、副局長王新民介紹，《實施意見》以「改善環境、服務發展，政府主導,市場運作，系統設計,統籌推進，科學規範,公開透明」為原則，明確了「開展指標核定、啟動排汙權儲備、試點有償使用、規範市場交易、強化排汙權監管、完善資金管理」等六項具體任務。突出發展兩級市場，其中一級市場是由政府儲備出讓給排汙單位，主要圍繞交易基準價，實行協議、拍賣等出讓方式，重點支持省市重點項目、新興產業項目和產業鏈關鍵項目；二級市場是排汙單位有償獲得的排汙權指標或無償取得的指標在補交出讓基準價後，允許在二級市場轉售給其他排汙單位。今年主要開展指標收儲工作，重點發展一級市場，儲備一批排汙總量指標，開展一批排汙權交易。明年，我們將著重健全配套的製度支撐體系，進一步完善二級市場準入及交易規則，積極培育發展二級市場。

    據了解，此次試點核心特色是建立了儲備出讓機製。通過將零碎的排汙總量指標收儲整合打包，真正變「項目等指標」為「指標等項目」，極大縮短了項目審批時間，讓企業獲取指標不再「跑斷腿」。

    九江市生態環境局大氣環境科余波介紹，九江市排汙權儲備來源主要有4類：一是排汙單位通過淘汰落後和過剩產能，減產、轉產節余的排汙權；二是排汙單位通過清潔生產、汙染治理、技術改造升級等方式節余的排汙權；三是排汙單位因政府投入環保基礎設施建設節余的排汙權；四是排汙單位因破產、關停、被取締、遷出其所在行政區域或建設項目批而不建等情形，閑置的排汙權。

    今年3月開始，該局對全市排汙權許可證註銷企業、產城融合淘汰關停企業、重點減排工程進行了全面梳理，建立了減排項目清單，在完成省級減排任務的基礎上，形成了九江市第一批排汙權儲備清單，將35家企業閑置排汙權納入儲備機構儲備庫管理，這為全市開展排汙權儲備出讓奠定了基礎，同時也為下一步儲備提供了試點經驗。

    王新民說，企業在新（改、擴）建工業類建設項目時，如果新增化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及揮發有機物等主要汙染物排放，又無指標來源，則可通過排汙權儲備出讓方式獲取所需排汙權指標。江西省明確納入交易的行業有造紙、印染、鋼鐵、火電及水泥5大重點行業，可交易的指標有4項，分別為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。為了讓項目能夠得到全行業全指標要素保障，經過積極爭取，江西省生態環境廳同意九江市先行先試，開展全行業排汙權交易，並增加了揮發性有機物的交易。目前，5大重點行業排汙權交易可以通過省公共資源交易中心網站，提交申請交易材料，可以實現全程線上交易。其他行業及揮發性有機物的一級、二級市場交易，可向市生態環境局提交申請，通過審核後，由省公共資源交易中心公示，並操作完成線下交易。

    目前，该市已完成2家企業共4單排汙權出讓交易，其中，8月24日，通過江西省公共資源交易平臺，由九江市儲備向中國石油化工股份有限公司九江分公司出讓二氧化硫45.12噸、氮氧化物115.12噸，交易總價90余萬元；9月21日，向國能神華九江發電有限責任公司出讓二氧化硫997.10噸、氮氧化物1424.40噸，交易總價1320余萬元，在實現環境有價、使用有償的同時，服務了九江市重大項目快速高效落戶建設。（記者 周萬里）