1月27日，河南省政協十二屆二次會議在鄭州開幕。今年兩會期間，河南省政協委員，北京觀韜中茂（鄭州）律師事務所主任，河南省律師協會常務理事、房地產委員會主任何紅藝帶來了關於加快《河南省城市更新條例》立法的提案，建議河南省城市更新立法工作，完善立法體系，為城市更新工作提供法治保障。

    黨的二十大提出「實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市」。「十四五」規劃綱要提出「加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升」，為未來五年甚至更長時間城市建設指明了方向。

    「城市更新行動的實施對滿足人民群眾日益增長的美好生活需求具有重要意義，不僅可以讓人民群眾享受更好的基礎設施和生態環境，也通過城市更新對地方產業再激活，推動地方經濟可持續發展。」何紅藝稱，城市更新不僅僅是簡單的城市改建拆除工作，其核心是產業結構的升級與城市的發展進化，涉及到政府規劃、行政審批、土地收儲、金融與稅費扶持等諸多方面，是多元主體、多方向的城市復興規劃，其涉及到的法律法規及政策龐雜，法律風險較高。

    何紅藝坦言，目前來看，雖然國家層面戰略性的提出城市更新的並未出台關於城市更新的頂層設計，相關立法工作處於自下而上的探索階段，「摸着石頭過河」的立法機制存在不可避免的缺陷。就河南省情況而言，雖然鄭州市已於2023年出台《鄭州市城市更新條例》，但省級層面並未出台相關條例，且城市更新配套法規並不完善，與城市更新相匹配的體制機制、法規政策體系等仍亟待建立完善。

    結合河南的實際情況，何紅藝提出了三個方面的建議：

    一、開展城市更新立法工作調研，切實摸查全省城改、棚改等城市更新基本情況。通過開展實地工作調研，摸查河南過去城改、棚改、歷史街區保護等分散的城市更新項目，在立法工作中充分考量各部分工作推進的需要。同時，通過開展城市更新立法工作調研，發現河南在開展城市更新工作中的缺陷，在立法工作中適度補充生態保護、社會成本、城市建設運營等空缺部分。切實貫徹國家對於城市更新的戰略性要求，學習先進城市的城市更新立法經驗，結合河南基本情況及突出問題，探索河南城市更新的創新模式，增加河南城市更新立法的針對性及實用性，更好的發揮地方立法對於城市更新的保障作用。

    二、細化立法過程中城市更新指標管控，加強大數據平台管理。在推進河南城市更新立法工作中，要嚴格把控城市更新工作與房地產開發的邊界，結合住建部《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）以及自然資源部辦公廳印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》等規定，細化河南城市更新指標管控。此外，政府搭建統一的城市更新互動信息系統，通過有效的信息整合落實各項城市更新工作，為城市更新各項立法提供系統的數據管理，推動城市更新立法工作的精細化與智慧化發展。

    三、強化各部門協作，建立立法工作小組，充分徵求各方意見。加強城市更新法規與既有相關法律法規的承接和銜接，考量相關規定中是否存在矛盾點，提升河南立法的科學性。（郭延）