何子文

　香港扶貧委員會日前討論《2020年香港貧窮情況報告》，報告結果令人驚訝。儘管政府近年扶貧力度有增無減，本年度社會福利的經常開支預算為1057億元，超過教育成為政府支出最多的政策範疇，但實際效果卻不顯著，本港去年貧窮人口高達165.3萬，貧窮率達23.6%，較前年增加16.2萬人，創自2009年有紀錄以來新高。同一時間，香港仍然有20多萬人居住在劏房陋室，多年來他們的居住問題仍然未有改善。

　在香港這個國際大都會、全球前列的富裕城市，竟然四個港人中就有一個貧困人士，仍然有大批市民居於劏房籠屋，在日進斗金的大都會，不少人卻分享不到經濟發展的成果。香港扶貧「愈扶愈貧」，當中固然有疫情、「黑暴」等因素，但也表明以往「救濟式」的扶貧方向，只能夠產生短期作用，市民「復貧」「返貧」的情況仍然嚴重。

　扶貧是一個複雜的社會問題，也是一個複雜的社會工程，不是一味增加資源、加大扶貧力度就可以解決，當中包括房屋、社福、教育、稅制、再分配等一系列社會政策。更重要的是，扶貧需要有全盤的戰略和計劃，需要政府以堅定的決心和意志，迎難而上，打破既得利益者的掣肘。然而，香港扶貧工作一直缺乏方向，缺乏戰略，每年的財政撥款愈撥愈多，但成效卻極微，這說明香港的扶貧方向可能出現問題，社會需要就香港的扶貧工作、方向、戰略進行一次大辯論。

　立法會選舉的重要功能

　事實上，立法會選舉正是一次公共政策的辯論，不同界別，代表不同聲音、代表不同利益訴求的參選人，就不同公共政策提出倡議、互相辯論，從而讓社會聚焦於政策方向，為香港的民生問題尋找出路，這才是立法會選舉的一個重要功能。然而，今次立法會選舉，一些坊間意見仍在糾纏於有多少非建制派參選，有哪些人提名，以及反對派政團不參選後投票率如何等問題，這些問題不是不重要，但卻不是最關鍵。雖然反對派政團不參與，但大批非建制派同樣報名參選，參選人背景多元、訴求多元，所謂「清一色」不攻自破。至於競爭性，今屆選舉競爭激烈程度較以往更甚，外界的一些質疑根本沒有道理。

　與其關注這些捕風捉影的政治議題，不如要求參選人就各種經濟民生問題多提意見，就如扶貧問題，現時香港出現「愈扶愈貧」的情況，參選人不要一味口號式要求政府增撥資源，更應就扶貧戰略提出意見。例如習近平主席在2013年提出「精準扶貧」扶貧戰略，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用大數據等科學方法弄清扶貧對象，並加以各方面的扶持，其中包括人才支援、資金支持和社會參與等，因地制宜，因人施策。中國的扶貧方式發生重大轉變，成功打贏了脫貧攻堅戰。

　內地扶貧經驗主要有四點：一是將脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，舉全國、全社會的力量解決貧困問題；二是推進經濟社會包容性發展，有針對性地制定扶貧政策；三是將政府力量與市場力量有效結合，構建全政府、全社會的「大扶貧」格局，努力攻克消除深度貧困的「最後一公里」；四是減貧實踐始終以貧困人口為主體，強調扶貧與扶智、扶志相結合，幫助貧困人口徹底脫貧。

　這些經驗香港能否學習？香港如何制訂扶貧戰略，如何改變「大市場小政府」的局限，發揮政府力量推動扶貧？以至再分配、房屋扶貧等政策，同樣需要有一個全社會的討論。立法會議員是香港管治的重要一環，參選人更應拿出具體政綱，提出具體倡議供大眾商討，共同破解香港的民生困局，這才是立法會選舉最應聚焦的地方，而不是糾纏於政治議題，捨本逐末，並無意義。