5月11日，江蘇省高級人民法院發布2021年全省法院行政審判工作情況，並首次向社會發布年度行政審判十大典型案例。
江蘇省高院審判委員會專職委員李玉柱介紹，2021年，江蘇全省法院受理各類行政訴訟案件35687件，同比增長6.05%；審結29231件，同比增長13.84%。其中，受理一審行政訴訟案件22107件，同比增長12.94%；審結17294件，同比增長11.33%。受理二審行政訴訟案件10623件，同比增長14.57%；審結9414件，同比增長28.19%。此外，還受理非訴行政執行案件7366件，審結7303件。
聚焦經濟發展領域 護航法治化營商環境
江蘇全省法院聚焦經濟發展領域案件審理，一審審結城建類案件4632件，資源類案件1682件，有效保障了京滬高速擴容等重大工程項目順利實施。強化涉企案件審理，一審審結案件4603件，同比增長12.79%；發送涉企專項司法建議30件，全力護航法治化營商環境。積極推動行政爭議實質化解。2021年共協調化解案件3904件，近四分之一的一審行政訴訟案件得以實質化解。全年全省行政審判條線發送司法建議125件，努力從源頭上促進行政執法能力水平提升。
據介紹，2021年江蘇全省法院在一審行政訴訟案件中判決撤銷行政行為、確認行政行為違法、責令行政機關履行法定職責等案件1649件，佔一審審結案件總數的9.54%。其中，城建和國有土地上房屋徵收補償仍然是此類案件增長較為明顯的主要執法領域。通過專項分析研判，發現全省行政機關一審敗訴案件呈現出三大特徵：其一，鄉鎮街道敗訴案件快速增長。全年鄉鎮政府、街道辦一審敗訴案件848件，同比增長近一倍，占行政機關敗訴案件總數的51.43%。其二，行政強制違法現象較為突出。全省行政機關因違法實施行政強制一審敗訴案件761件，同比增長83.82%，占行政機關敗訴案件總數的46.15%，同比增加近9個百分點，連續五年成為全省敗訴案件數量最多的行政行為類型。其三，履行法定職責意識仍顯薄弱。全省行政機關因不履行法定職責、不當履行法定職責導致的一審敗訴案件106件，同比增長43.24%；其中，縣鄉兩級行政機關因不依法履職敗訴案件88件，佔比超過此類案件總數的八成。
對於鄉鎮街道敗訴案件快速增長的原因，江蘇省高院行政審判庭庭長鄭琳琳表示，一方面，在城市化改造中，徵收進度增強、拆違等專項行動加大，一些鄉鎮街道執行工作過程中片面追求效率而忽視了程序，造成執行程序不當，沒有保障當事人的聽證、申訴等權利；第二方面，一些地方在徵收過程中，可能會把部分職責外包給其他民事主體，導致案件出現敗訴情況；此外，還有屬於縣級政府的職責，一些鄉鎮政府存在越權執法的情況。
典型案件覆蓋多類行政爭議
李玉柱表示，今年是江蘇高院首次向社會公開發布上一年度全省行政審判十大案例。期待通過發布行政審判年度十大典型案例，可以全面展示江蘇法院行政法官的裁判能力水平，並通過典型案例的示範引領作用，為江蘇全省行政機關實施行政執法活動以及當事人依法救濟權益提供更加明確的規則指引；同時更為期待，通過案例發布這種形式，有效傳遞行政審判的司法正能量，用公正審判凝聚人心，以司法裁判引領風尚，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
本次發布的年度十大案例是從2021年江蘇全省法院審結的近4萬件各類行政案件中篩選出來的，具有較強的代表性和典型意義。從裁判結果上來看，既有支持行政相對人訴訟請求的案例，也有支持行政機關依法行政的案例，還有實質性化解行政爭議的案例。從行政執法領域或行政行為類型上看，不僅有徵收補償、違建查處、行政處罰等傳統行政案件，也有老舊小區加裝電梯項目審批、不履行行政協議等新類型行政爭議。
其中，人民法院判決支持行政相對人訴訟請求的有5個案例。案例一張某訴某區行政執法局責令限期拆除案，系江蘇高院通過再審程序依法糾正原審判決和錯誤行政行為。案例五宗某某訴某公安派出所不履行法定職責案，在房屋徵收搬遷、違法建築拆除過程中，房屋所有權人認為其房屋被違法拆除而報警，請求公安機關保護財產權，此類糾紛近年來有上升趨勢。公安機關雖然具有保護公民、法人、其他組織財產權的法定職責，但行政機關組織實施的房屋拆除行為，並不屬於治安管理處罰法調整的範疇，公安機關不宜對其合法性直接作出評判。公安機關接到報警後及時處警，並在充分調查的基礎上將其他行政機關履行職務的情況告知當事人的，應視為已經履行了法定職責。當事人認為其合法權益受到侵犯的，應以拆除房屋的行政機關為被告提起行政訴訟。案例六郭某訴某區人社局工傷保險資格認定案中，人民法院通過該案裁判進一步釐清了「上下班途中」這一工傷認定執法領域經常引發爭議的具體適用情形，對於職工明顯不在上下班的「合理時間」，或者明顯偏離「合理路線」發生交通事故導致的傷亡，人社部門不予認定工傷的，人民法院應予支持。
還有1個案例是人民法院通過訴前調解實質性化解行政爭議。案例十汪某與某區拆遷管理中心行政訴前調解司法確認案，是江蘇全省法院首個對訴前行政和解協議進行司法確認的典型案例，充分展現了江蘇法院依託多元糾紛解決機制，調動社會多方力量實質化解行政爭議的成功實踐。該案處理對於推進全省法院行政訴訟程序繁簡分流改革、有效實現行政爭議訴源治理具有重要意義。（記者 杜林 宋璟）
頂圖：5月11日，江蘇省高級人民法院發布2021年全省法院行政審判工作情況，並首次向社會發布年度行政審判十大典型案例。
