吳秋北

　我們正身處世界百年未見的大變局，香港現處於「由亂到治」走向「由治及興」的關鍵期。疫情肆虐、環球經濟前景惡化，都讓香港備受挑戰，特首李家超首份施政報告在這樣的背景下，為香港未來五年、十年制定規劃，充滿挑戰，也是機遇處處。也因此，我們看到家超特首在施政報告中，非常清晰的指出「一國兩制」下香港的定位，利用香港自身的優勢，結合內地機遇，讓香港這東方之珠更光更亮。

　我認為今次的施政報告，是「樹立新風、提振信心、重在執行」的一份施政報告。特首以行動解決分歧，以結果爭取信心，以成績促進互信，為市民謀幸福，為香港謀發展，整份施政報告重視頂層設計的規劃，規劃未來，規劃我們的發展藍圖，重視民生訴求，提出的具體措施有操作性、延續性和革新性，是一份比較貼地、有溫度、有力度、有實施途徑的施政報告。

　報告緊扣習主席的講話、中共二十大精神及有關港澳的論述。報告也結合了《「十四五」規劃》香港作為「八大中心」的定位，「背靠祖國，聯通世界」的獨特優勢，並提升香港固有的競爭力，更好融入國家發展大局。

　報告有開闊的視野，充分認知我們面對的挑戰和機遇，涵蓋土地房屋、青年發展、地區民生、疫情防控、政府管治、提升競爭力等六大範疇，提出了十個中長遠的施政藍圖，體現了「功成不必在我」、「功成必定有我」的一種施政襟懷。

　報告可以進一步加強社會的號召力和凝聚力。政府廣泛聽取各方意見，提升效率，重視民生，維護國家主權安全發展利益，展現令人振奮的新氣象，各界都能增強信心，令市民更能珍惜來之不易的和諧穩定的環境，有利特區政府在市民支持下依法施政，齊心協力緊握機遇，共開新篇。

　施政報告把「築牢安全根基  堅守一國之本  發揮兩制之利」放在最前，是切中了關鍵。只有香港做好維護國家安全，在這一前提下，「一國兩制」的落實才能行穩致遠，香港才能更好發揮「背靠祖國、聯通世界」的優勢。也因此，非常支持政府加強《憲法》和《基本法》的推廣，也支持政府進一步健全維護國家安全的法制和執行機制，特別是《基本法》二十三條立法，以及對危害國家安全的眾籌活動加強杜絕。

　其次是提高治理水平，非常重要。國家主席習近平在七一發表的講話，提出四點希望，第一點便是着力提高治理水平。施政報告提出要成立「特首政策組」，掌握本地社情民情，深入研究分析內地政策和發展及國際形勢，提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力，協助政府制定前瞻政策，我是歡迎的。一直以來，政府缺乏自己的民情掌握能力和研究，結果議題倡議總是被媒體主導，處於被動。政府如能加強對民情的了解和研究，結合內地和國際形勢變化，將會有更佳的施政效能，也可更主動去找出問題和發掘議題。另一方面，施政報告也提出要引入紅隊概念（red team），作為批判和反對角色，協助全面檢視決策和執行計劃的效果。施政報告也收錄了約110個不同指標（包括績效指標（KPIs）），並要求各政策局和部門會制定更多指標向立法會匯報，這是新政府在改善施政效果上的一大突破。

　此外，黑暴和疫情凸顯了公務員團隊出現問題。黑暴期間，部分公務員參與反中亂港活動，反映部分公務員在維護國家主權、安全和發展利益的意識上出現問題，施政報告提出要更新《公務員守則》，實為必要。而在疫情期間，政府應變力不足，施政報告提出要增設「全政府動員」級別，預先制定各部門指定人員名單，隨時候命以應對需要大量人手的重大事故，並定期演練，強化應變能力，也是對症下藥之舉。

　施政報告提到將成立「融入國家發展大局督導組」，由行政長官擔任組長，三位司長任副組長，我是表示歡迎的。特區政府應主動爭取與內地政府合作，深化對接和融合，發揮協同效應，以促進香港的區域優勢。

　在「北部都會區」建設方面，施政報告提出要成立「北部都會區督導委員會」及「北部都會區諮詢委員會」，並會在明年成立專責發展「北部都會區」的部門，目標是在明年內制訂「北部都會區」的具體計劃和行動綱領。蘇州過後無艇搭，「北部都會區」的發展必須提速提量，既滿足香港的創科發展需要和綠色生活需要，也配合深圳發展邊境優勢，為香港創造更大的價值，支持香港的保育、綠色事業和創科產業的發展。

　在土地房屋方面，施政報告提出要提速、提效、提質、提量，正正回應了市民的急切需求。尤其是政府推出全新的「簡約公屋」，利用組裝技術建三萬個單位，加快改善公屋輪候人士的居住環境，是公屋政策的重大突破。同時，施政報告也提出將六年輪候時間「封頂」，並承諾四年內（即2026-27年度）把輪候時間降至約四年半，公屋新建單位面積「封底」（所有於2026-27年度起落成的資助出售房屋一般實用面積不少於26平方米），反映特首對解決基層居住問題的決心，也讓市民有摸得到、見得到的希望。施政報告提出要加速造地，長遠建立土地儲備，有關政策是我一直倡議的。政府必須有自己的土地儲備，才能主導供應，壓抑炒賣活動，讓樓市走向更健康的發展。

　施政報告提到要「重整醫療體制，目標是由目前以治療為主、以醫院為中心的格局，轉向以預防為重、以社區為中心的體制，投放更多資源推動基層醫療」並成立「基層醫療健康管理局」和「醫療設施規劃和發展督導委員會」，開設「中醫藥發展專員」職位，深化香港與內地和大灣區中醫藥協作。一直以來，公共醫療開支不斷膨脹，就是過去政府「以治療為主」而非「以預防為重」的結果。事實上，預防為重，市民身心健康，不單能節省醫療開支，更能讓市民活得更為幸福。

　施政報告也特別提出要以「職學聯通、多元發展」的策略推廣職專教育，與傳統學術教育雙軌並行。我一直便倡議政府加強職專教育，改善職專教育的公眾形象。事實上，在新時代下，應用學科和相關的技術人才越來越重要，需求也越見殷切。加強職專教育，不單能為青年人提供更多元的好出路，也能為社會填補相關的技術人才。此外，施政報告也提出要強化國民教育，以「多重進路、互相配合」方式推動學校在課堂內外推行國民教育，對此我非常支持。

　施政報告最後提到，抗疫大原則是以最小代價換取最大成效，「抗疫不走回頭路」，「操之過急會出亂子」，「只有大家各守其分，同心協力，抗疫之路會走得更順，達到為民生和經濟活動創造最大空間的目標」，我是非常認同的。抗疫需要考慮很多因素，重症和死亡風險，對醫療體系造成的負擔，疫情是否可控，也要同時考慮對民生和經濟活動的影響能否降至最低。政策要因應疫情的變化適時修訂，確保在疫情受控的前提下，市民的活動空間能逐步擴大，社會的抗疫成本能壓至最低。

　正如特首在施政報告的結語提到，在世界百年變局下，香港有機遇、有挑戰，但機遇大於挑戰，「本屆政府以習主席7月1日的重要講話作為施政藍圖，希望更好地為市民謀幸福，為香港謀發展，讓大家可分享成果」。整體而言，這份施政報告體現出特首的施政理念“以結果為目標”，有目標，有方案，有路線，並且設置分階段審查機制，以確保逐步實現目標。亦結合了不少突破性和創造性的思維。例如推出「簡約公屋」，真正急民之所急。全新的「簡約公屋」，運用前沿組裝合成技術興建「簡約公屋」，五年內興建3萬個單位，讓輪候傳統公屋的人士能先改善居住環境，後遷入傳統公屋，加快改善公屋輪候人士的居住環境，是公屋政策上的一大突破。同時，施政報告也提出將六年輪候時間「封頂」，新建單位面積「封底」，並承諾四年內（即2026-27年度）把輪候時間降至約四年半，反映特首對解決基層居住問題的決心。

　施政報告提出要加速造地，長遠建立土地儲備，有關政策是我一直倡議的。政府必須有自己的土地儲備，才能主導供應，壓抑炒賣活動，讓樓市走向更健康的發展。所以政府的房屋政策方向正確，希望能夠抓好落實。

　從施政報告中的房屋政策，可以看出李家超特首帶領的團隊是一個重視效率，有決心，有實幹精神的隊伍。

　同時我也樂見政府能夠將施政重點放在增加發展動能，提升核心競爭力方面，能夠以更加宏觀長遠的眼界推進香港不斷向前。例如，國家「十四五」規劃中對香港八個中心的定位，在這份報告中都有所着力，非常可取。我希望社會各界能夠支持政府，團結互助，共同推動香港經濟復蘇，建設穩定有生命力的市場環境，監督並且協助政府落實政策，切實解決民生憂難，香港一定能夠由治及興，達至良政善治。（作者為香港第七屆立法會議員）