黃遠康

　近日特首李家超談到區議會改革，表示區議會作為地區行政和諮詢的重要部分，仍值得保留。他同時指出區議會的組成必須將國家安全放在首位，讓有志服務社區的愛國愛港人士進入議會，貫徹「愛國者治港」的原則。如此，區議會方可撥亂反正，重新成為真正為居民做實事，為社區搞建設的參政、議政平台。

　事實上，過去區議會的確亂象叢生，而這些弊病的根源，都是來自於過分的選舉導向，加上選區劃分太細，以致一個原本負責衛生、康樂、文化等社區事務的地區諮詢組織，反而容易作出不利民生的決定。

　過分選舉導向致區會亂象叢生

　隨着回歸以來地區行政的地位有所提高，過往區議會除了擔當基層服務及反映地區人士聲音的角色之外，在選舉委員會及立法會亦都佔有一定的議席，因而具備一定的政治影響力。一直以來，區議會採取單議席單票制，絕大部分選區都會出現愛國愛港陣營的代表與反對派之爭。過去的經驗告訴我們，在激烈的競爭下，反對派往往會採取激進甚至違法的手段博取選民的眼球，進一步製造對立和撕裂，令不少社區的持份者都因為各種恩怨而難以衷誠合作，進而影響地區服務的質素。

　而在2019年，反對派更加利用修例風波，一方面將原本關注社區民生的區議會選舉，變成政治鬥爭的平台；另一方面不斷鼓勵群眾作出有失選舉公平的行為，例如提出嚴重失實的指控、對候選人及其助選團出言恐嚇甚至肢體傷害、包圍票站以圖影響選舉結果等等，令整場選舉嚴重變質，乃至後來區議會的運作亦嚴重走樣，成為反對派人士宣揚「港獨」信息，針對特區政府及警隊的政治平台，不利基層治理的工作之餘，亦嚴重損害社會繁榮和安定。

　選舉競爭激烈下，選區劃分過細令社區人士難以徹底改善的民生問題更加惡化。各個地區服務人士為求取得政績，以滿足居民的期望及增加選舉時的勝算，他們往往會提出改善所屬服務範圍民生情況的建議。雖然這些建議從微觀的社區角度，表面上可為區內居民帶來便利，但從宏觀角度來看，則可能弄巧成拙，得不償失。

　以巴士服務為例，不少區議員或社區服務者都會提出增設新巴士路線或者增加巴士站等交通改善建議，以滿足選區內居民的期望。可是，當每個小區都要求設置分站，一條巴士線可能要途經區內十幾二十個分站方能正式起行至其他區域，令車程時間大大延長。最終乘客上落的確可能更加方便，但同時犧牲交通效率和乘車體驗，反而造成「多輸」的局面。

　多元組成完善區會職能

　有見及此，要完善區議會的職能和產生辦法，除了要確保「愛國者治港」的基本底線之外，亦要由選舉導向轉變成既有選舉的元素，同時包含其他的議席產生機制，例如間選、委任，讓區議會兼顧地區的聲音之餘，亦可以吸納不同背景的人士發揮所長。改革後的區議會相信可以吸引更多有志服務社會的精英分子加入，令區議會組成更加多元化，意見和觀點亦更為切實、可行，為地區治理及建設的工作作出貢獻。

　另有消息指，區議會採取「雙議席單票制」，好處是可以減少選舉的負面元素，避免昔日惡性競爭的情況，亦令地區人士的工作重點由選舉改成參與地區治理。在較少考慮選舉的需要下，區議員的參政和議政工作將會變得更加理性和實際，真正從大局、宏觀的角度思考及分析民生問題，提出真正有益社區整體利益的政策建議，而不是為了個別屋苑或社區的利益，開出不切實際且不利民生的「空頭支票」。因此，區議會改革不但不會收窄社區工作者及居民向政府建言獻策的渠道，反而對於改善社區民生更有利。

　國家主席習近平曾經提出四點希望，寄語特區政府需要「切實排解民生憂難」。區議會作為地區行政的重要組成部分，必須要根據「愛國者治港」及提升地區治理水平的原則完善及優化，使廣大市民有所得益，令「一國兩制」事業行穩致遠。