何子文

　特首李家超在談及區議會行政檢討事宜時強調，今次檢討要令區議會「去政治化」，不會准許區議會成為「港獨」平台，不會准許區議會違反基本法或干擾政府施政。這「三個不」充分表明了這次區議會改革的核心：就是通過改革區議會的產生辦法，達致「去政治化」目的，從而令區議會撥亂反正，回歸基本法下的定位和職能。

　香港區議會最大問題，在於長期受到泛政治化歪風影響，尤其是修例風波期間，反中亂港勢力搶奪區議會主導權，區議會功能被嚴重扭曲，不僅喪失地區諮詢組織的作用，更令政治議題凌駕地區事務，導致區議會完全偏離其原有的定位和角色，失去了應有的功能。

　區議會亂象叢生的情況歷歷在目，香港社會、廣大市民絕不希望亂象重演。這樣的一個區議會自然是非改革不可，而改革目的就是要令區議會完全去除泛政治化的干擾，回復區議會的職能，提高地區治理能力，並且吸納更多合適的人才加入區議會，令地區治理架構的組成更多元化。增強地區治理效能、為民謀福，出發點是為了香港市民利益，也是為了香港民主制度的健康發展。

　「三個原則」杜絕區會泛政治化歪風

　地區行政檢討特別是區議會選舉的改革，不但關係香港的地區治理，更是中央完善香港選舉制度下的最後一塊拼圖，重要性毋庸置疑。雖然具體方案並未出台，但根據特首提出的三個原則，其內容已經明確，就是從制度上杜絕區議會亂象再生，全面落實「愛國者治港」原則，確保區議會成為特區政府地區治理的「夥伴」，關係是互相配合而不是互拖後腿。

　區議會的泛政治化歪風，肇始於2003年的「七一遊行」，之後隨着香港政制的發展，區議會的泛政治化之風愈來愈嚴重，2019年在「黑暴」期間舉行的區議會選舉，讓大批「黑暴」分子乘勢進入議會，將區議會變成干擾施政、打擊政府以至「煽暴煽獨」的平台，引發社會巨大反響，這些都表明區議會制度存在嚴重的問題和漏洞。

　作為香港選舉制度一個重要組成部分，區議會既是基本法規定下的地區諮詢組織，也是一個民選的議會，多年來在地區事務、居民福祉以及培養政治人才上都扮演了重要的角色，更是香港有意從政者的一個重要起步平台。取消區議會，對於培養從政人才，建立治港人才庫，以至推動下情上達，發揮監察作用，都是弊大於利。李家超特首肯定區議會的存在價值，通過改革完善而不是另起爐灶，是正確的做法。

　要令區議會「去政治化」撥亂反正，必須剝離區議會不該有的政治功能，從而讓區議會回到本職工作。基本法第97條寫得很清楚：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。」區議會既然是「非政權性的區域組織」，在權能、職能以至政治權力上自然不能與政權性組織相提並論，也不應具有財政、審批等權力，有關職能必須作出調整。

　區會選舉多元化利服務居民

　同時，必須將國家安全放在首位、全面落實「愛國者治港」原則，這涉及到選舉的安全性問題。維護國家主權、安全和發展利益，是「一國兩制」的根本宗旨，區議會雖然是「非政權性」的區域組織，但在落實「愛國者治港」原則上卻不宜異同。現在選委會、立法會和行政長官三場選舉的候選人，既要獲得選委提名，又要經過「資格審查委員會」審核，等如設立了兩重「安全閥」。要在區議會體現「愛國者治港」，關鍵就是設立相應的「資審會」機制，參選人要符合相關要求才能「入閘」。

　在選舉制度上，直選並非是放諸四海而皆準。在定位上，區議會不是政權機構，本身就非一定要採取直選方式。而且，區議會的職能是地區事務，採用全直選的一個結果，就是令區議會變得政治化，成為政治的變力場，從而扭曲了區議會的定位，也不利於行政主導的體現。所以，「去政治化」就必須全面改革區議會的選舉方式及產生方式，直選只佔一個部分，間選、委任並舉，確保政府對區議會的主導地位，讓區議會真正回歸本位，真正服務居民。