黃山市休寧縣位於安徽省最南端，與浙贛兩省交界，國土面積2126平方公里，轄11鎮10鄉，常住人口21.1萬。近年來，休寧縣深化平安建設，夯實基層基礎，加強探索創新，釋放「平安休寧」創建效應，全力維護「中國狀元縣」平安和諧穩定。2023年度獲評「安徽省平安建設優秀縣」「第二批法治政府建設示範縣」等榮譽稱號。

    創新「八聯」機制  打造平安邊界

    近日，休寧縣龍田鄉與浙江省開化縣齊溪鎮共同簽訂《糾紛化解跨區域協作框架協議》，雙方將構建浙皖兩省兩地糾紛化解「235跨區域協作」體系，搭建矛盾糾紛排查化解兩地協作平台。這是2023年8月兩地聯合在龍田鄉省界處建設「365共富協作區——皖浙平安聯心屋」後，對省際邊界鄉鎮社會治理模式的又一探索。

    近年來，休寧縣深化邊界地區平安創建，創新實施平安邊界聯創、情報信息聯通、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突發事件聯處、安全隱患聯治、特殊人群聯管、法律政策聯宣的「八聯」機制，全面加強邊界地區社會治理，防止邊界地區成為「真空地帶」「法外之地」。

    休寧縣主動參與「浙皖接邊10縣市平安邊界協作體系」和「皖浙贛平安邊界和諧走廊」，定期參加三省邊界區縣聯席會議，共商共建平安和諧邊界。

    實施「縱橫365」矛盾糾紛預防化解機制，橫向整合社會力量參與、縱向落實分級化解責任，常態化推進矛盾糾紛一線排查、一線化解。

    實施矛盾糾紛聯處聯調機制，及時協調解決山林權屬、環境保護、交通事故、勞資糾紛、婚姻家庭等各類矛盾糾紛。

    與周邊縣市區簽訂邊界治安聯防協議，開展社會治安聯防。相鄰鄉鎮、村共同制定邊界突發事件應急處置預案，共同協調處置涉及邊界的人員傷亡交通事故、安全生產事故等突發事件23起。

    加強邊界地區道路交通安全整治、安全隱患排查整治，防止發生重大安全責任事故。加強邊界地區的普法和依法治理工作，增強邊界群眾法治意識。

    糾紛多元化解  促進和諧穩定

    近年來，休寧縣努力拓寬矛盾糾紛多元化解渠道，充分整合縣直單位、鄉鎮、基層政法單位和站所、村組資源，將全縣21個鄉鎮劃分為5片，以片為單位，實行矛盾糾紛聯處聯調。每季度在各片鄉鎮輪流召開聯處聯調工作例會，採用「五個一」工作法和「五定」措施，保障糾紛化解效果。嚴格按照「屬地管理」和「誰主管誰負責」原則，落實矛盾糾紛排查化解分級化解責任，全力將矛盾糾紛解決在初發階段、激化之前。

    同時，通過開展聯處聯調機制，加強縣、鄉鎮、村、企業以及聯合調解委員會建設，建立醫患糾紛、交通事故、勞資糾紛等專業調解委員會，設立專業調解專家庫。在基層派出所設立警民聯調室，及時處理可以通過調解解決的治安案件。發揮基層法庭作用，指導基層人民調解委員會依法開展工作，參與調解各類矛盾糾紛。2023年以來，通過實施矛盾糾紛聯處聯調工作機制，全縣共摸排矛盾糾紛539起，調處矛盾糾紛513起。

    強化信訪問題源頭治理，休寧縣探索實施「三重聯訪」機制，變「群眾上訪」為「幹部下訪」，將矛盾糾紛化解在最基層、信訪問題解決在最前端。基層網格「走訪」，選聘村民組長、黨員、退休幹部和志願者擔任「民情聯絡員」，上戶收集群眾需求，做到小事不出村。

    鄉村幹部「下訪」，縣鄉鎮村幹部開展「遍訪」活動，了解群眾所需所盼，重點問題帶案下訪，黨委到村會商研訪，做到大事不出鄉鎮。鄉鎮領導「接訪」，各鄉鎮深化綜治中心規範化建設，鄉鎮黨政領導每天在綜治中心坐班接訪，定期下村接訪，每月一日鄉鎮黨委政府主要領導帶頭到村接訪，確保矛盾不上交。

    凝聚社會力量 建設「平安休寧」

    「有矛盾糾紛，來找『傳哥』調解准沒錯！」在傳哥調解工作室，經過陳立傳的耐心調解，矛盾雙方各退一步，成功化解了一起群眾糾紛；在街頭巷尾，「平安小哥」在送餐的同時，將反詐宣傳單送到群眾手中，增強轄區群眾的識騙防騙意識；在狀元廣場、徽商步行街等繁華地段，「義警之家」志願者發揮「人熟地熟情況熟」優勢，配合民警開展治安巡邏，成為縣城夜晚一道亮麗的風景線……

    近年來，休寧縣積極組織和動員社會力量參與基層社會治理，着力構建共建共治共享社會治理格局，努力建設更高水平的「平安休寧」「法治休寧」。

    組建社會力量參與基層社會治理隊伍。組建「平安社區」「平安鄉村」「護校安園」等7支平安志願隊伍，開展防詐騙、防毒品、防賭博、防溺水、防火災和反邪教為主要內容的「五防一反」活動。聘任「平安小哥」擔任「流動網格員」，廣泛參與法治宣傳、文明創建等活動，及時發現報告社會治安、安全隱患等信息。徽駱駝志願服務中心開展關愛老兵走訪235人次，志願服務和國防教育等活動56次，參與大型活動安保16場次。

    搭建社會力量參與基層社會治理平台。「法治護航工作中心」服務民營企業，開展法治專題講座4場，提供法治服務120餘人次，調處矛盾糾紛30餘起；「大媽談心室」調解婚姻糾紛，共介入調處婚姻情感糾紛1085對，調和202對；推進網格化社會治理，將全縣劃分為網格318個、「微網格」3812個，2023年以來累計辦理網格事件 53237件，有力促進了社會和諧穩定。（記者 吳敏 通訊員 姚靖雯）