「實施更加積極的財政政策」「實施適度寬鬆的貨幣政策」「強化宏觀政策民生導向」「打好政策『組合拳』」……今年的政府工作報告，對政策取向作出明確安排。

經濟社會發展，離不開政策護航。更加積極有為的宏觀政策將發揮怎樣的效用？如何確保政策同向發力？

財政、貨幣政策緣何調整取向？

實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開的中央政治局會議、中央經濟工作會議明確了這一宏觀政策組合，今年的政府工作報告作出具體安排。

作為宏觀調控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策取向雙雙調整，有何深意？

今年的政府工作報告提出，經濟增長預期目標為5%左右。當前，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟回升向好基礎還不穩固，實現發展主要預期目標必須付出艱苦努力。

在政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛看來，首次提出「實施更加積極的財政政策」，將連續實施了14年的「穩健的貨幣政策」調整為「適度寬鬆的貨幣政策」，這樣安排宏觀政策組合，就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

「調整財政、貨幣政策取向，是因時因勢作出的必要之舉，將為經濟發展提供強有力的政策支撐。」全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌說。

——財政政策從「積極」轉向「更加積極」。

「財政政策需相機抉擇、因勢而動。」財政部部長藍佛安6日在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示，實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現年度預期目標需要，又着力增強中長期發展動能，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性。

赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到297005億元；發行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元……翻開今年的預算報告，多項安排彰顯「加」「提」「增」。

「可以看到，今年財政政策『工具箱』很豐富，包括赤字、政府債券、轉移支付等。通過持續用力、更加給力的財政政策，將為穩增長、穩預期提供重要支撐，促進經濟社會持續健康發展。」全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰說。

——貨幣政策從「穩健」改為「適度寬鬆」。

在國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權看來，貨幣政策基調的調整，順應了全球流動性環境的變化，也充分考慮了擴大內需、推動物價溫和回升和防範金融風險等國內發展需要，是根據實際情況作出的必要的可行的調整，將為經濟持續向好提供寬鬆的流動性環境，向市場傳遞了穩增長的強烈信號，有利於提振信心。

「今年貨幣政策的結構性功能繼續得到重視。」中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，政府工作報告強調了貨幣政策對重點領域和薄弱環節的定向支持，將更好滿足經濟結構轉型和產業升級對資金的需求，支持經濟高質量發展。

強化民生導向如何落實？

「強化宏觀政策民生導向」——5日，政府工作報告這一表述引起各方關注。

「這是制定宏觀政策、加強宏觀調控上的重要創新。」政府工作報告起草組成員、國務院研究室綜合一司副司長黃良浩表示，今年政府工作報告提出了一個重要理念和要求，就是強調經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費，強化宏觀政策民生導向。

進入新時代，人民對美好生活的嚮往更加強烈，從「有沒有」轉向「好不好」。與此同時，當前經濟運行仍面臨不少挑戰，有效需求不足特別是消費不振的問題較為突出。

在黃良浩看來，經濟運行承壓、有效需求不足的時候，更要重視做好民生工作，努力形成「民生改善、需求擴張、經濟增長」的正向循環。「經濟發展和民生改善是相互促進的關係。」

這一導向在今年如何具體推進？

政府工作報告明確，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。

在全國人大代表、遼寧大學校長余淼傑看來，當前，居民消費能力和消費意願有待提升。要統籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發更多消費潛力，以消費提振暢通經濟循環。

「強化民生導向，體現了宏觀調控因勢而動。」全國人大代表、江蘇省無錫市市長趙建軍說，無錫市將把握大勢、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規定動作向自選實踐延伸、實物消費向服務消費延伸、消費環節向生產製造和項目招引延伸，在惠民生中實現促發展。

推動更多資金資源「投資於人」，是今年政府工作報告的一項新部署。

統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產業發展、「投資於物」和「投資於人」；加強普惠育幼服務體系建設，發放育兒補貼；進一步增加教育投入……着力於「投資於人」，計劃報告和預算報告明確多項部署。

「宏觀政策中的民生含量高了，更多的『真金白銀』將花在百姓關心的領域。」李峰代表說，很多政策都是把惠民生和擴大投資、提振消費、推動發展等統籌起來謀劃，在改善群眾生活品質的同時，也有助於激發經濟發展活力，推動形成經濟發展與民生改善的良性循環。

各項政策怎樣形成合力？

經濟社會發展是一個系統工程，各領域各層級出台的政策種類繁多。

在中國財政科學研究院院長楊志勇看來，如果各類政策取向不一致、不協調，不同政策之間就可能出現相互對沖的情況，政策效果將大打折扣。「只有加強政策協調配合，宏觀政策的目標才能真正實現。」

宏觀政策囊括財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等，每項政策都有各自側重，同時又對其他領域產生影響。

「要打破思維定勢，兼顧『謀一域』與『謀全局』。」全國人大代表、國務院發展研究中心研究員侯永志說，要堅持系統觀念，充分考慮各項政策之間的關聯性和耦合性，加強各項政策和改革開放舉措的協調配合，推動產生「1+1＞2」的效果。

開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統籌協調的重要手段。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委於2022年牽頭建立健全宏觀政策取向一致性評估機制，對各部門新出台的政策開展宏觀政策取向一致性評估，主要評估政策文件是否可能產生收縮效應、是否對市場預期有不利影響、出台時機是否適宜等。

「我們將進一步用好這一機制，在各項政策實施過程中，強化政策統籌協調，全鏈條、全方位、全過程體現一致性的要求。」國家發展改革委綜合司副司長王任飛說。

政府工作報告強調，出台實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。

「從節奏看，要儘可能早落地，這本身也是政策力度的體現。」陳昌盛說，有的政策看準了就要做，儘可能發揮政策最大效能。

促進政策從「最初一公里」到「最後一公里」銜接暢通，尤為關鍵。

全國人大代表、遼寧省阜新市市長周鵬舉表示，在推動政策落地落實中，要注重上下聯動，確保中央政策在地方得到有效落實；同時，加強橫向協同，促進各部門之間密切配合。

「我們還將重視政策協同實施和預期引導，通過及時發布政策信息、解讀政策內涵，形成積極的社會預期，為經濟社會發展營造良好環境，推動城市持續健康發展。」周鵬舉代表說。