作者：何子文

    運輸及物流局向立法會交通事務委員會提交文件，提出規管網絡預約出租汽車服務立法建議。網約車問題在本港一向充滿爭議，但也是大勢所趨，如今先定下立法框架，然後再聚焦處理有較多不同意見的其他細節問題，是務實的做法，也可加快立法工作。

    嚴格規管平台車輛

    這次立法建議體現出三大特點：一是立法建議對網約車的平台、車輛和司機提出了嚴格的規管，設立了較高的門檻，以確保安全和效率，有力保障司機和乘客的權益。二是立法不單為網約車合法化、規範化踏出了重要一步，更是對香港點對點交通服務市場進行重構。三是立法規管網約車，讓的士和網約車並存，增加優質點對點出行服務供應，將為乘客提供更多選擇，達至各方多贏。

    根據調查顯示，香港每日約有19萬人次選擇網約車服務，佔個人化點對點交通服務總量的22%，反映市民對多元化出行方式的需求迫切，也表明推動網約車規範化、合法化已是刻不容緩。推動網約車合法化，難點不在於技術問題，而在於理順當中的利益格局，平衡各方利益訴求。網約車的合法化，難免會影響到的士利益，如何平衡是難點。這次立法建議先定下框架，以立法方式先處理較有共識的問題，再聚焦解決技術問題，既確保立法進程不被拖延，也為社會提供充分的磋商空間，展示政府推動立法的決心和智慧。

    2014年，以Uber為主的網約車平台開始進軍香港市場，但讓這些網約車多年來始終在「灰色地帶」經營。當中根源在於以的士為主導的點對點交通服務市場，對於改革始終保持抗拒態度。政府對於的士牌照一向有嚴格數量限制，多年來都維持1.8萬個左右，結果是導致的士牌有價有市，甚至成為「炒賣工具」，牌價長期居高不下，業界更是無意推動改革。這次政府正式提出立法建議，顯示政府迎難而上，銳意改革，直面矛盾的決心，正如行政長官李家超在會見傳媒時亦強調，政府必須拿出解決方案，問題不應再拖。

    發揮各自優勢 改革重構

    對於網約車平台、車輛和司機的規管是此次立法建議的重點，特區政府對三者提出了嚴格要求及相應罰則，既加強對司機、乘客的保障，也通過必要門檻確保平台具備足夠的營運能力，確保市場健康發展，並且有效規管「黑車」亂象。同時，保持的士業界可街邊截車和24小時營運的服務優勢，回應了的士業界的訴求，兼顧了行業良性競爭與可持續發展，讓的士和網約車並存，平衡多方利益，值得支持。

    事實上，網約車不單是交通工具，更是一門新興產業，對社會亦具有較大效益。網約車平台透過科技，能夠更有效地配對乘客和司機，減少等待時間，並提供更便捷的預訂方式，從而提升整體出行效率。網約車亦可為司機提供更多就業機會。在世界大多數地區，網約車都可以與的士並存，發揮各自優勢，通過改革和重構，令整個運輸市場更加便捷也更具活力。

    良性競爭 提升服務質量

    政府終於踏出了網約車合法化的重要一步，但必須指出的是，以的士為主導的點對點交通格局在香港已經沿用多年，根深柢固，改革不可能一蹴而就。這次方案既明確落實網約車的規範化和合法化，一大亮點更在於對網約車進行「全方位規管」：所有提供網約車服務的私家車必須領有許可證，車齡不得超過七年，且須每年通過檢驗並購買商用車的第三者責任保險等；至於司機須年滿21歲、持有私家車駕照至少一年、無嚴重交通違法記錄，並通過職前培訓等。

    這些規定充分保障乘客獲得安全、舒適的服務，同時在數量上亦作出總量控制，杜絕了「重擴張、輕監管」的野蠻生長模式。始終香港地少人多，一下子完全開放網約車市場可能造成混亂，也會對的士業界造成太大衝擊，逐步放寬，先行適應，適時檢討，是較為穩妥的做法。

    其實，香港完全可以容納網約車和的士並存，網約車有其優勢，但的士亦可以讓市民隨時隨地上車，而不須在網上預約及等車，彼此其實各有特點，通過重整點對點交通運輸格局，消除單純零和博弈，網約車與的士完全可以在良性競爭的環境下，推動行業升級，提升服務爭取乘客，得益的將是廣大市民，這也是推動網約車合法化改革的初心。