2025年是《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式生效實施第四年。作為世界上參與人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定，RCEP生效實施以來，區域內貿易規模總體保持增長，區域投資穩步增長，區域產業鏈、供應鏈與價值鏈融合發展。RCEP已成為推進區域經濟一體化的新引擎。

　中國（海南）改革發展研究院課題組今年5月發布的《2025RCEP發展報告》顯示，RCEP正式生效以來，區域內貨物貿易規模穩步增長，其中對老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來西亞等新興市場的貿易促進效果最為明顯；RCEP所涵蓋的區域已成為全球投資活動增長最強勁的區域之一，東盟是RCEP成員中最大的外商直接投資（FDI）流入地，2023年吸引全球FDI佔區域比重達49.2%；區域中間品貿易增勢明顯，佔貿易總額比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。

　然而，面對單邊主義、貿易保護主義的挑戰，世界變局下的RCEP如何往前走？RCEP如何從「最大自貿區」走向「高水平自貿區」？印尼戰略與國際問題研究中心執行主任約瑟近日接受中新社「東西問」專訪，就此進行了闡釋。

　現將訪談實錄摘要如下：

　中新社記者：當前經濟全球化和全球自由貿易遭遇挑戰，RCEP正在扮演什麼角色？應該發揮什麼作用？

　約瑟：RCEP正式生效以來，為區域內自由貿易注入重要推動力，奠定了共建高水平區域經濟一體化的重要基礎。當前貿易保護主義抬頭，世界自由貿易格局面對嚴重挑戰。在此背景下，RCEP作為一個平衡的關鍵力量，在推動區域一體化、緩解貿易動盪的過程中發揮了重要作用。所以，它不僅是一份貿易協定，更是經濟安全的工具，能幫助我們支撐價值鏈，減少貿易壁壘，穩定多邊的貿易體系。

　具體來看，RCEP通過多重規則發揮重要作用：在促進區域經濟一體化方面，首要作用是降低貿易壁壘，加強區域內經濟融合，這在實施中表現為 RCEP框架下非關稅措施的削減；在優化區域供應鏈方面，RCEP旨在通過制定更簡便、寬鬆的原產地規則，促進區域內供應鏈的順暢流動，正推動其實現。

　在當前全球經濟充滿不確定性的背景下，RCEP也為區域內經濟體提供了一個平台，使其能共同探索並提出替代性的貿易規則方案，這種方案不同於以往美國主導下的模式。區域內國家應積極利用 RCEP，共同構建新型的貿易架構與區域安排，為未來發展提供更具戰略性的視角。

　中新社記者：RCEP自2022年1月1日正式生效實施以來，在促進區域經濟一體化進程中發揮重要作用，但各界也提出這一機制仍有改善與提升的空間。您對此怎麼看？

　約瑟：在目前逆全球化的形勢之下，RCEP有條件成為推動全球自由貿易的重要力量，但其發展也面臨着一些問題：

　規則利用率低，履約進展緩慢。RCEP的規則利用率生效以來一直較低，尤其是東盟成員國之間的利用率普遍偏低。另外，當前各成員國履行其部分重要領域，如服務業與經濟投資等承諾的進展也較緩慢。

　基礎建設待完善，配套體系缺失。截至目前，RCEP秘書處尚未成立，導致RCEP相關條款升級問題、擴容問題等重大事項無法及時進行決策與協調。另外，RCEP全面實施過程中，政策協調與溝通的平台、渠道與機制化安排也比較缺乏。

　中新社記者：共建RCEP高水平自由貿易區，已成為區域各經濟體共同關注的重大課題。RCEP如何從「最大自貿區」走向「高水平自貿區」？

　約瑟：目前，區域內多項雙邊、多邊自由貿易協定取得新突破，例如中國—東盟自貿區3.0版談判已經全面完成，東盟和澳大利亞、新西蘭的自由貿易協定也在升級。

　我們應共同努力推動RCEP進一步升級，其範圍應超越經濟領域，涵蓋政府治理、投融資等其他關鍵方面。為此，強有力的領導力至關重要。領導者與政府需制定相關規則與計劃，並採取切實措施解決問題，例如推動監管政策、行業標準及機構設置等方面的一致性。

　RCEP應明確領導體系。下一步需要在各國領導人的層面，而非僅是貿易部長層面來設立相關的議程和戰略願景。

　RCEP要盡快啟動相關機制以評估進展情況，明確界定清晰且切實可行的階段性目標，為解決數字貿易、監管協調、綠色標準及全球貿易中的政府補貼規則等複雜和新興問題創造條件。

　中新社記者：具體而言，我們應如何對標高標準經貿規則，推動RCEP提質升級？

　約瑟：為切實提升RCEP水平，我認為未來幾年要重點推進以下幾項措施：

　第一，增強組織架構的能力。通過賦予相關機構以審查和監督執行情況的權限，如每年發布一份包括成員國政府、智庫、商業協會等各界參與的RCEP政策評估報告，持續推動紅利釋放。

　第二，常態化、制度化召開領導人峰會。RCEP領導人會議已多年沒有舉辦，如果定期召開，就能讓各國領導人更鄭重、全面地直接關注到諸如貿易、投資以及區域間供應鏈的問題。

　第三，擴展RCEP的經濟和技術合作領域。這將為各成員國提供更多機會，進一步增強區域貿易聯繫，提升其參與區域和全球供應鏈的能力。

　第四，加快RCEP框架下重要貿易規則的討論。例如，RCEP旨在簡化區域間的原產地規則，但目前這項規則仍需要進一步簡化。此外，還應在數字經濟方面和可持續綠色貿易等領域提升現代貿易規則。

　總之，RCEP所提供的遠不只是一份貿易協定，它為規則提供了一個獨特的戰略平台，有助於重振區域多邊框架。要做到這一點，各成員國需要集中精力改進實施情況，並強化RCEP的戰略作用。（中新社記者 王子謙 張茜翼）