當城鄉融合發展成為破解發展不平衡問題的關鍵方向，當傳統城市更新理論難以覆蓋全域協同需求，一個聚焦「城鄉雙向賦能」的全新理論概念——「城鄉更新」應運而生。它由長沙市旅遊協會會長楊志清帶領團隊提出，既是對疫情後城鄉文旅融合痛點的回應，更是對黨的二十屆四中全會「促進城鄉融合發展」戰略部署的學術探索。

    目前「城鄉更新」尚處於理論研討階段，已引發政府相關職能部門和學界的關注：它與成熟的「城市更新」理論有何本質差異？如何通過 「雙向流動」破解城鄉二元結構？未來又將如何適配不同區域發展需求？帶着這些核心問題，記者對話「城鄉更新」概念提出者楊志清，解碼這一理論概念的誕生邏輯、創新突破與發展方向，為理解新時代城鄉協同發展的理論新範式提供關鍵視角。

    記者：楊會長，您好！您作為「城鄉更新」概念的提出者，能否為我們詳細介紹這一概念是在怎樣的背景下誕生的？

    楊志清：「城鄉更新」概念的提出，是基於現實需求與政策導向的雙重驅動。從現實層面看，疫情之後，城鄉文旅融合發展面臨不少痛點，比如資源分割嚴重，城市有資本、技術和消費市場，卻缺乏新鮮的生態與文化場景；鄉村有優質自然稟賦和文化遺產，卻在運營、流量和產業支撐上存在短板，傳統城市更新理論難以解決這種全域協同的需求。

    從政策層面來說，黨的二十屆四中全會提出「促進城鄉融合發展」「推動城鄉關係從單向輸血向雙向賦能躍遷」的戰略部署，這給了我們很大啟發。正是在這樣的背景下，2025年初，我帶領團隊經過一年多的基層調研和深入研究，正式提出了「城鄉更新」這一理論概念，希望能為破解城鄉二元結構、推動城鄉協同發展提供新的理論思路。目前，這個概念還處於學術研討階段，尚未進入實踐驗證環節。

    記者：我們知道，「城市更新」概念已經發展得比較成熟，「城鄉更新」與它相比，核心差異體現在哪些方面？

    楊志清：「城鄉更新」是對傳統「城市更新」理論的拓展與創新，二者在多個維度都有明顯區別。從核心提出者來看，「城市更新」在我國最早是由陳占祥先生於 1980 年提出的，而「城鄉更新」是我帶領團隊在 2025 年初提出的。

    在理論內核上，「城市更新」聚焦城市建成區的空間改造和功能升級，屬於「單點突破」；「城鄉更新」則強調 「城市反哺鄉村、鄉村滋養城市」的雙向流動，注重「全域協同」。研究基礎方面，「城市更新」源於二戰後西方國家城市改造實踐，核心是解決「城市衰敗」問題；「城鄉更新」則基於中國城鄉融合的現實情況，核心是破解「二元結構」壁壘。

    發展階段上的差異也很顯著，「城市更新」已經形成了成熟的理論體系，像吳良鏞先生的 「有機更新」、王林的「更新保護創新」等，並且在實踐中廣泛應用；而「城鄉更新」還處於學術研討初期，我們正在不斷完善「一體兩翼」等分析框架。

    記者：您剛才提到「城鄉更新」處於學術研討初期，那在理論創新層面，您和團隊有哪些核心貢獻呢？

    楊志清：我們提出「城鄉更新」概念，並不是要否定現有的研究成果，而是希望在已有基礎上實現突破。第一個突破是打破了「城市中心主義」的局限。傳統城市更新理論，比如陳占祥先生強調經濟因素、於今聚焦實體改造，都是以城市為核心。而「城鄉更新」首次將鄉村納入更新單元，構建了「全域要素流動」模型，讓城鄉成為一個有機整體來考慮。

    第二個突破是強化了「柔性紐帶」設計。傳統城市更新更側重「硬體改造」，像建築、基礎設施的改造等。「城鄉更新」則以文旅產業為紐帶，提出了「城市總部+鄉村基地」「文化IP跨域轉化」等理論路徑。通過這樣的設計，能更好地促進城鄉產業協同，填補了這一領域的學術空白。比如，城市的文創企業可以把設計團隊留在城市，在鄉村建立非遺體驗、田園研學基地，既降低運營成本，又豐富產業形態。

    記者：目前學界對「城鄉更新」概念的研討情況如何？有沒有形成一些共識，或者還存在哪些待解的爭議點？

    楊志清：目前學界對「城鄉更新」的研討很積極，也取得了一些階段性成果。在共識方面，多數研究者認可「城鄉更新」中「雙向流動、優勢互補」的核心邏輯，認為這個理論可以適配不同區域的發展需求。比如東部發達地區，可以走「資本+生態」的高端融合路線；中西部地區，則可以側重「產業+農業」的產業鏈融合模式。

    不過，也存在一些待解的爭議點。有部分學者提出，需要明確「要素流動的利益分配機制」，避免在城鄉要素流動過程中出現「城市對鄉村的資源掠奪」等問題。針對這些爭議和擔憂，我們團隊正在完善「價值共享評估體系」，希望能通過科學的評估機制，保障城鄉雙方的利益，實現真正的協同發展。

    記者：那從理論發展的角度來看，「城鄉更新」未來會朝着哪些方向推進，以更好地對接現實需求和政策導向？

    楊志清：未來，「城鄉更新」理論會重點圍繞三個方向推進。首先是加強與政策的銜接，結合城鄉融合發展試驗區的實踐，對接土地流轉、公共服務均等化等政策熱點，讓理論更具實踐適配性。黨的二十屆四中全會對城鄉融合發展有很多具體部署，我們的理論研究要緊跟這些政策方向，為政策落地提供理論支撐。

    其次，會深化區域適配研究。不同地區的城鄉發展情況差異很大，不能用一套理論模型套用所有地區。我們會針對不同區域的特點，細化理論內容，讓「城鄉更新」理論在各地都能找到合適的切入點。

    最後，會進一步完善風險防控機制。除了之前提到的「價值共享評估體系」，我們還會研究如何建立有效的監督機制，確保城鄉要素流動的公平性和可持續性，避免出現理論落地過程中的各類風險，讓「城鄉更新」 真正成為推動城鄉高質量發展的有力理論工具。（趙啟東）