香港中華總商會永遠榮譽會長 謝湧海

目前，香港各界都在忙於配合政府制定首份五年規劃，旨在引導香港在百年未有之國際大變局下，如何更好地發揮獨特優勢，融入和服務國家發展大局，優化產業結構，改善民生。

一、三個層面

1、融入和服務國家發展大局。這是香港五年規劃的戰略基點。香港作為特別行政區，其命運始終與國家緊密相連。融入國家發展大局意味着香港將更加主動對接國家「十五五」規劃、全球產業鏈管理和安全、科技原創和自主可控、金融強國和人民幣國際化、一帶一路、粵港澳大灣區建設和經濟高質量發展等重大戰略。背靠祖國，面向世界，在融入中尋找發展機遇，服務國家大局則體現在香港利用其國際化的金融體系、自由開放的市場規則、成熟的普通法制度以及低稅率優勢，成為國家新發展格局中不可或缺的節點。香港將從國家改革開放的貢獻者和受益者向增值者的角色轉換，實現「以香港所長服務國家所需」的深度結合。

2、建設「四中心一高地兩樞紐」，重點在北都。這是香港五年規劃的核心支撐，也是國家對香港的定位。具體而言，「四中心」指國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際創新科技中心。其中，金融中心擬在鞏固其全球領先的股市和資產管理基礎上，強化離岸人民幣樞紐，做大貴金屬市場，建設亞洲債券市場，創建伊斯蘭金融中心和全球綠色金融中心等；貿易中心擬強化轉口貿易和高端供應鏈管理，在夯實歐美貿易的同時，擴大亞非拉和中東貿易；航運中心則需從傳統貨運向高端航運服務轉型，如海事法律和仲裁、船舶融資、再保險、戰爭險等。憑藉我國在全球的製造業和外貿一哥地位，以及香港的普通法加自由港優勢，建設亞洲的「勞合社」。

五年規劃的重中之重是創科中心，香港擁有五所全球百強大學，科研基礎雄厚，但成果轉化僅1%至2%。五年規劃擬採取拓展大學城建設和引進科創企業並舉。依託北部都會區和河套深港科技創新合作區，打通從基礎研究到產業化的全鏈條。另，從政策層面吸引更多天使基金和風險基金落戶香港。創科將是香港經濟多元化的關鍵突破口。  「一高地」指人才高地，香港需通過優才計劃、專才計劃等政策吸引全球專才，特別要引進頂尖科技人才和具有前瞻性科學課題研究的領軍人物。

「兩樞紐」包括離岸人民幣樞紐和航空樞紐。離岸人民幣樞紐擬擴大離岸人民幣產品種類和交易規模，與內地（上海和深圳等）離岸賬戶和海南自貿區加強合作，共建國家級的離岸人民幣市場，並共同制定離岸人民幣管理辦法，做大做強做安全離岸人民幣市場。航空樞紐則以香港國際機場第三條跑道為硬件基礎，強化與粵港澳大灣區機場群的協同效應和差異化發展。另，隨着我國陸路口岸增加，以及我國企業向東盟轉移投資，香港的航空貨物運輸應主動延伸觸角到這些地區。

3、民生住房、醫療、養老、教育。這是香港五年規劃的最終落腳點。任何宏大的規劃若不能惠及普通市民，便會失去社會根基。住房問題一直是香港社會最大的痛點，公營房屋供應不足導致基層民眾居住空間狹小。五年規劃必須明確增加土地供應，並設定公屋比例和輪候時間目標。醫療方面，需應對人口老齡化帶來的慢性病負擔，並加強基層醫療服務體系。養老方面，需完善社會保障制度，同時探索居家養老、社區養老和大灣區養老的結合模式。教育方面，則需在保持國際化優勢的同時，加強愛國主義教育和科創人才培養，避免教育與產業需求脫節。

二、兩個關係

1、香港五年規劃與國家戰略的關係。一國兩制是香港繁榮穩定的根本保障。一國是根，兩制是葉，二者不可偏廢。在香港五年規劃中，必須明確維護國家主權、安全、經濟發展利益為最高原則，任何規劃都不能與憲法和基本法相牴觸。同時，國家賦予香港高度自治權，規劃應尊重香港的資本主義制度、司法獨立和自由經濟體系等。例如，在金融監管上，香港可以保留與國際接軌的規則，但在涉及國家金融安全領域的跨境資金流動上需與內地協調。這種關係不是零和博弈，而是通過制度性銜接實現共贏。再比如，大灣區內的規則對接、資格互認、數據流通，都是在「一國」框架下提升「兩制」效益的互利實踐。

2、經濟發展與民生改善的關係。這是一個經典的平衡問題。香港過去過於依賴金融、地產等少數行業，導致財富高度集中，貧富差距擴大。五年規劃必須認識到，沒有持續的經濟增長，民生改善就會缺乏財源；若民生問題長期得不到解決，經濟發展也會因社會不穩定而受阻。因此，規劃應堅持「發展是硬道理，民生是軟實力」的思維。例如，通過建設北部都會區，既可以帶動創科產業發展，創造高質量就業，也能提供更多中低價位住房，形成「以發展促民生、以民生穩發展」的良性循環。同時，短期內的財政投入擬向教育、醫療傾斜，長期則需通過稅制改革和財富再分配來縮小差距。兩個關係的核心是讓制度優勢轉化為治理效能，避免陷入「經濟高增長但幸福感低下」的困境。

綜上所述，香港五年規劃的三層面兩關係是一個有機整體。三個層面從戰略定位到具體任務再到民生關懷，層層遞進。兩個關係則從國家大局與地方發展、經濟增長與社會民生兩個維度錨定了發展的邊界和方向。只有將這三個層面和兩個關系統籌落實，香港才能真正實現由治及興，在國家現代化進程中扮演不可替代的角色。