1月13日，記者從哈爾濱市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上獲悉，2024年12月22日，《哈爾濱市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）獲國務院批覆，這是國土空間規劃體系改革後哈爾濱市首部總體規劃，是深入實施「多規合一」取得的重大成果。《規劃》是對哈爾濱市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。

    哈爾濱市委常委、市政府副市長譚樂偉介紹，多年來，哈爾濱市委市政府全面貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，在自然資源部和省自然資源廳的指導和幫助下，組織編制了《哈爾濱市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，《規劃》牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持以人民為中心，統籌全域全要素規劃管理，在市域範圍內，更加側重戰略部署和總體格局，在中心城區範圍內，更加側重功能完善和結構優化。

    譚樂偉在會上介紹了《規劃》的主要內容。

    強化底線管控 築牢安全基礎

    《規劃》在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，統籌發展和安全，科學劃定三條控制線。到2035年，哈爾濱市耕地保有量不低於3574.24萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於2785.00萬畝；生態保護紅線面積不低於10701.87平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1222.97平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%。

    深化區域協同 推動協調發展

    立足暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環戰略要求，預留發展用地，優化自貿區哈爾濱片區等區域功能布局，預控哈爾濱國際航空樞紐與周邊區域空鐵聯運交通通道，加強陸海聯運、「冰上絲綢之路」通道預控，更好地融入國際大循環。強化與國內經濟發達地區功能互動，深入推進深哈合作，共建哈長城市群；落實黑龍江省「以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈」戰略部署，強化省會引領，推進哈爾濱都市圈建設，輻射帶動黑龍江省全面振興。

    統籌保護發展 構建理想格局

    《規劃》重點保障國家糧食安全和生態安全，統籌農業、生態和城鎮空間，在市域推動形成「一廊兩屏三區」國土空間保護格局、「一圈七帶多點」國土空間開發格局。在中心城區錨定「一江居中、南北互動、兩岸繁榮」的發展目標，推動城市多中心、組團式、網絡化發展，形成「一廊雙核、四軸多組團」的中心城區空間結構。

    堅持創新驅動 優化產業布局

    《規劃》落實哈爾濱產業體系發展要求，統籌市域產業用地需求。以縣域資源為基礎，以千億級製造極核為引領，推動先進製造協作圈協作發展，支撐縣域特色發展，優化市域產業空間布局。在中心城區，按照「北科創、南製造、東物流、中服務」的產業發展布局，強化經開區、高開區、利民開發區、綜保區等重點產業平台的空間保障。

    保護歷史文化資源 彰顯冰城夏都魅力

    推進歷史文化資源系統性保護利用，在各級文物、歷史建築、歷史文化街區、傳統村落、歷史文化名城等整體性保護的基礎上，賡續城市文脈，守護、點亮和更新「南崗、道里、道外」3個歷史城區，「中央大街、巴洛克」等13片歷史文化街區，近1200餘處歷史文化建築資源；結合冰雪文化、百里松花江、萬頃濕地等特色資源，推動歷史保護與文旅產業的融合發展，彰顯歷史文化與現代時尚繁華有機融合的國際都市形象。

    強化內外聯通 構建立體化交通網絡

    融入共建「一帶一路」，服務向北開放，推動國際航空樞紐擴能提級，提升國際性綜合交通樞紐城市地位，完善市域高速鐵路和城際鐵路網。構建哈爾濱一小時高速公路輻射圈，形成「一環、十一射、兩聯」的高速公路網絡。在中心城區，通過城市幹線道路網絡與軌道交通網絡強化南北互動，支撐城市跨江發展。貫徹綠色低碳交通優先的理念，提高出行品質，提升交通運行效率。

    提高土地利用水平 保護利用自然資源

    由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格控制建設用地增量，有限的增量用地重點保障城市重大戰略、重大事件、重大平台、重大設施的發展需要。推進城市更新和低效用地再開發，增加城區的開放活動空間、停車設施、公共服務設施；堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，促進人與自然和諧共生。保護和利用好「大江大河、大濕地、大原野」的重要生態空間。大力保護優質耕地，以「長牙齒」的硬措施保護黑土地。到2035年，全市用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過75.62億立方米。

    以人民為中心 建設幸福宜居城市

    完善三級公共服務設施體系，保障各類市級大型文化、綜合體育、大型醫療、教育、養老福利、殯葬等設施的用地供給。構建全民全齡友好型、全要素保障型社區生活圈，滿足居民各類生活服務需求。構建慢行系統和寒地特色公交系統，構建低碳安全的韌性城市。

    譚樂偉稱，下一步將嚴格落實批覆要求，穩步推動《規劃》實施。完善國土空間規劃「一張圖」實施監督系統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網絡；健全各級各類國土空間規劃評估機制，定期開展規劃評估。結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃實施評估結果，對本規劃進行動態調整完善。（記者 王琳 實習生 白雨彤）