1月21日，哈爾濱市第十六屆人大六次會議在哈爾濱國際會議中心環球劇場開幕。市人大代表、哈爾濱學院經濟管理學院教師白雲與哈爾濱工業大學能源科學與工程學院院長助理李金峰聯合建議，優化哈市無人機飛行報備系統，構建便捷、智能、協同的管理新生態，在依法監管與便民服務間找到平衡點，為低空經濟高質量發展築牢安全根基。

　兩位代表指出，隨着低空經濟蓬勃興起，無人機已廣泛應用於城市管理、產業升級、文旅創作等諸多領域，成為推動經濟社會發展的新型工具。與此同時，無人機飛行的規範管理與安全保障迎來新要求，2024年1月1日《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行，奠定了無人機管理的行政法規基礎；2026年1月1日生效的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》，首次將無人機違規飛行（「黑飛」）明確列為妨害公共安全行為，設置拘留、罰款等處罰措施，其中情節較重的可處五日以上十日以下拘留，標誌着無人機管理邁入法治化新階段。

　法規日益完善的背景下，哈市現有無人機飛行管理體系尤其是報備環節，暴露出與發展需求不相適配的問題。目前，合法飛行愛好者主要通過「在冰飛」小程序申報飛行計劃，但需提前一日申請的僵化流程，難以適配氣象條件瞬息萬變、創作靈感轉瞬即逝的航拍需求，不僅讓不少愛好者錯失拍攝時機，也在一定程度上削弱了公眾主動合規的積極性。同時，無人機管理涉及空管、公安、民航等多個部門，實踐中存在職責銜接不暢、監管標準不一的情況，影響了「有法必依、執法必嚴」的落實成效，給低空安全帶來潛在風險。

　為破解難題，兩位代表建議借鑑先進城市經驗，以上海市「隨申辦」集成化報備模式為參考，其將無人機報備功能納入城市服務平台實現「一網通辦」，通過商家輔助實名登記、簡化報備流程，大幅提升了合規飛行比例，為哈市提供了可複製的解決方案。基於此，代表們從三方面提出優化建議，構建全鏈條管理體系。

　一是升級技術平台，實現報備服務「便捷化」「智能化」。建議改造現有管理服務平台，借鑑上海模式整合實名登記、空域查詢、法規查詢等功能，推行「即時報備」或「備案制」，大幅壓縮申請等待時間；同時嵌入空域數字地圖，實現禁飛區、管制空域可視化查詢，並對接氣象數據接口，為飛手精準規劃飛行行程提供支撐，兼顧合規性與靈活性。

　二是明確分工協作，推動執法監管「協同化」「精準化」。建議由市政府牽頭，細化空管、公安、民航等部門職責邊界：空管機構負責空域劃設與飛行計劃審批，公安機關強化違規飛行查處、銷售網點源頭監管及普法教育，民航部門負責操控員執照、適航許可等資質管理。通過搭建低空飛行數據共享平台，建立聯合執法與快速響應機制，實現飛行申請、事中監控、違規查處全鏈條無縫監管。

　三是強化宣傳引導，促進安全文化「普及化」「常態化」。多維度開展普法宣傳，在無人機銷售點設立強制「安全飛行告知點」，落實「一機一告知」；在中央大街、冰雪大世界等網紅打卡地及機場周邊，通過標識牌、廣播、短訊推送等方式高頻提示；將法規培訓納入無人機培訓學校必修課，從源頭培育合格飛手；結合典型案例宣傳「黑飛」的罰款、拘留等法律後果，強化公眾安全飛行意識。

　兩位代表表示，優化無人機飛行報備系統是兼顧低空經濟活力與安全的系統工程。期待通過技術升級、機制完善與宣傳引導，讓無人機飛行在法治軌道上規範開展，既滿足公眾與產業需求，又築牢低空安全防線，為哈爾濱低空經濟高質量發展注入強勁動力。（記者 張曉磊 冷沂澤 實習記者 郭思家）